推進(jìn)生物質(zhì)能多元化開發(fā)
2023-02-22
生物質(zhì)能被稱為“零碳”能源，可為應(yīng)對(duì)氣候變化、保障能源安全和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出重要貢獻(xiàn)。2021年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》提出合理利用生物質(zhì)能。2022年6月，國家發(fā)展改革委、國家能源局等部門聯(lián)合印發(fā)《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》，提出穩(wěn)步推進(jìn)生物質(zhì)能多元化開發(fā)。本期邀請(qǐng)專家圍繞相關(guān)問題進(jìn)行研討。
主持人：本報(bào)理論部主任、研究員 徐向梅
被賦予重要能源戰(zhàn)略定位
主持人：發(fā)展生物質(zhì)能有哪些重要意義？國際上生物質(zhì)能利用的情況和趨勢(shì)如何？
張大勇（中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)副秘書長(zhǎng)兼生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)分會(huì)秘書長(zhǎng)）：隨著我國生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進(jìn)和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)全面展開，各類生物質(zhì)廢棄物的無害化、減量化處置和資源化、能源化利用的重要性日益顯現(xiàn)。
生物質(zhì)廢棄物主要包括農(nóng)業(yè)廢棄物、林業(yè)廢棄物、有機(jī)生活垃圾、畜禽糞污、生活污水污泥和工業(yè)有機(jī)廢渣廢液等。目前我國年產(chǎn)各類生物質(zhì)廢棄物保守估計(jì)超過35億噸。其中，農(nóng)業(yè)廢棄物9.6億噸、林業(yè)剩余物3.5億噸、有機(jī)生活垃圾1.5億噸、畜禽糞污19億噸、農(nóng)產(chǎn)品加工廢棄物1.5億噸、污水污泥4000萬噸。這些廢棄物如果不能得到妥善處理，不僅會(huì)對(duì)環(huán)境、社會(huì)和居民身心健康帶來巨大危害，而且其中蘊(yùn)藏的資源也難以得到充分循環(huán)利用。目前，各國通行做法都是在無害化、減量化處置前提下，將其變廢為寶。一般是先對(duì)其進(jìn)行資源化和高附加值利用，對(duì)不具備高資源化和高附加值利用條件的廢棄物再進(jìn)行能源化利用。
經(jīng)過幾十年發(fā)展，生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)已從農(nóng)村傳統(tǒng)鍋臺(tái)土灶直接燃燒薪柴、秸稈等生物質(zhì)的低效利用方式，發(fā)展到借助熱化學(xué)、生物化學(xué)等手段，通過一系列先進(jìn)轉(zhuǎn)換技術(shù)，生產(chǎn)出固、液、氣等高品位低碳能源代替化石燃料，為人類生產(chǎn)、生活提供電力、交通燃料、熱能、燃?xì)獾冉K端能源產(chǎn)品的現(xiàn)代生物質(zhì)能。
發(fā)展生物質(zhì)能具有多重意義。
這是助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要抓手。未來，來源廣泛的生物質(zhì)能將憑借其特點(diǎn)，持續(xù)在各個(gè)領(lǐng)域?yàn)橥七M(jìn)碳達(dá)峰碳中和作出貢獻(xiàn)。《3060零碳生物質(zhì)能發(fā)展?jié)摿λ{(lán)皮書》預(yù)測(cè)，我國碳排放峰值在110億噸左右，而生物質(zhì)能源化未來減碳潛力將達(dá)到20億噸，減碳潛力巨大。
這是縣域減污降碳的有效途徑。構(gòu)建生物質(zhì)清潔供熱、生物天然氣等生物質(zhì)非電利用分布式能源站，可為縣域提供清潔能源。同時(shí)，生物質(zhì)非電利用能夠解決畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈露天焚燒、各類農(nóng)林廢棄物等引起的環(huán)境污染問題。
這是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要手段。發(fā)展生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)，能有效構(gòu)建“農(nóng)業(yè)—能源—環(huán)保—農(nóng)業(yè)”綠色低碳循環(huán)發(fā)展體系，培育縣域綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式、新業(yè)態(tài)和新動(dòng)能，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。
20世紀(jì)70年代爆發(fā)全球性石油危機(jī)后，以生物質(zhì)能為代表的清潔能源在全球范圍內(nèi)受到重視。尤其是在發(fā)達(dá)國家，生物質(zhì)能被賦予重要能源戰(zhàn)略定位。
就全球生物質(zhì)能發(fā)展情況看，美國、巴西、德國等國家發(fā)展進(jìn)程較快。截至2020年，美國生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量約1600萬千瓦，發(fā)電量640億千瓦時(shí)，其燃料乙醇產(chǎn)量約占全球產(chǎn)量的50%，生物柴油產(chǎn)量占全球的14%；巴西生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量約1470萬千瓦，發(fā)電量540億千瓦時(shí)，巴西也是燃料乙醇生產(chǎn)大國，甘蔗是其主要燃料乙醇生產(chǎn)原料；德國注重沼氣資源的開發(fā)，沼氣發(fā)電裝機(jī)容量約500萬千瓦，發(fā)電量約330億千瓦時(shí)。
在歐洲尤其是北歐國家，生物質(zhì)供熱已經(jīng)成為地區(qū)供熱的主要來源。在瑞典，全國有超過10萬個(gè)大中小型生物質(zhì)供熱站，大多數(shù)采用熱電聯(lián)產(chǎn)模式，熱效率通常在80%以上，全國生物質(zhì)供熱量占其全部供熱市場(chǎng)的70%以上。生物質(zhì)能是丹麥最重要也是應(yīng)用規(guī)模最大的可再生能源，2018年丹麥全部熱力消費(fèi)中的32%由生物質(zhì)能提供，到2030年，丹麥生物質(zhì)供熱將占全部熱力供應(yīng)的一半以上。在芬蘭，生物質(zhì)能在總能源中占比達(dá)到30%，各種可再生能源利用中，生物能源所占比例最大，約為82%。
隨著各國加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的力度，生物能源將成為諸多難以電氣化的行業(yè)脫碳的重要手段。供熱、水泥、鋼鐵等行業(yè)可使用生物質(zhì)固體燃料、生物燃?xì)馓娲济旱然剂?；海運(yùn)業(yè)可使用生物天然氣、生物甲醇替代目前的重油；航空業(yè)可使用生物航煤（可持續(xù)航空燃料）替代化石航油。未來，生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)將向多元化利用和高附加值方向發(fā)展。
我國生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模
主持人：我國發(fā)展生物質(zhì)能具備哪些優(yōu)勢(shì)？生物質(zhì)能發(fā)展成效如何？
任東明（中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源研究所可再生能源發(fā)展中心研究員）：綜合來看，我國發(fā)展生物質(zhì)能具有多種優(yōu)勢(shì)，可以概括為四個(gè)方面。
第一，種類齊全，分布廣泛。我國生物質(zhì)能資源大致可分為三大類。一是農(nóng)林剩余物，包括農(nóng)作物秸稈、農(nóng)產(chǎn)品加工剩余物、林業(yè)剩余物。其中，林業(yè)剩余物具體包括采伐剩余物、林間撫育剩余物、造材剩余物和木材加工剩余物。二是有機(jī)廢棄物，包括城市生活垃圾、生活和工業(yè)有機(jī)污水、工業(yè)有機(jī)廢渣、養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞污等。三是能源作物，包括糖類、淀粉類、纖維質(zhì)類和油脂類等能源作物。我國生物質(zhì)能資源不但種類齊全，而且廣泛分布于全國各地，便于就地收集、加工和能源化利用。
第二，資源量巨大。我國是農(nóng)業(yè)大國，秸稈資源產(chǎn)生量大。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的《全國農(nóng)作物秸稈綜合利用情況報(bào)告》，近年來我國糧食生產(chǎn)連年豐收，同時(shí)，農(nóng)作物秸稈產(chǎn)生量逐年遞增。2021年全國秸稈產(chǎn)生量為8.65億噸，較2018年增加3500多萬噸。玉米、水稻和小麥三大糧食作物秸稈產(chǎn)生量分別達(dá)到3.21億噸、2.22億噸和1.79億噸，合計(jì)占比83.5%。除豐富的秸稈資源外，我國每年有1.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤林業(yè)剩余物、0.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤生活垃圾及0.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤其他有機(jī)廢棄物資源可供開發(fā)利用。
第三，建立了相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)體系。我國在農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電和垃圾焚燒發(fā)電方面已擁有獨(dú)立完整的工程設(shè)計(jì)、裝備制造能力，同時(shí)建立了相對(duì)完善的標(biāo)準(zhǔn)體系。初步建立了包括生物質(zhì)發(fā)電、生物質(zhì)供熱、成型燃料加工以及厭氧發(fā)酵等關(guān)鍵技術(shù)體系。在生物質(zhì)鍋爐、成型機(jī)械以及發(fā)酵裝置等關(guān)鍵裝備制造方面已具備自主研發(fā)和商業(yè)化生產(chǎn)能力。
第四，擁有相對(duì)完善的政策支持體系。2006年，我國正式實(shí)施可再生能源法，明確把生物質(zhì)能納入立法調(diào)節(jié)范圍，生物質(zhì)能開發(fā)利用有了立法保障。2007年，我國頒布《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，對(duì)生物質(zhì)發(fā)電、燃料乙醇、生物柴油、生物質(zhì)固體成型燃料等提出明確的規(guī)模化發(fā)展目標(biāo)。2010年，我國發(fā)布農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目（直燃能發(fā)電）標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)0.75元；2012年，發(fā)布垃圾焚燒發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)0.65元，使得生物質(zhì)能發(fā)電獲得穩(wěn)定的市場(chǎng)電價(jià)保障。2021年，國務(wù)院印發(fā)的《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》提出重點(diǎn)實(shí)施“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”，明確提出加快生物質(zhì)能、太陽能等可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應(yīng)用。2022年，《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》再次強(qiáng)調(diào)穩(wěn)步發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電、積極發(fā)展生物質(zhì)能清潔供暖、加快發(fā)展生物天然氣和大力發(fā)展非糧生物質(zhì)液體燃料。我國支持生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系框架基本形成。
在各類相關(guān)政策支持下，經(jīng)過多年發(fā)展，我國生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模。生物質(zhì)能在發(fā)電領(lǐng)域穩(wěn)步發(fā)展，截至2021年年底，生物質(zhì)能發(fā)電累計(jì)裝機(jī)規(guī)模達(dá)3798萬千瓦，發(fā)電量1637億千瓦時(shí)。其中，農(nóng)林生物質(zhì)能發(fā)電裝機(jī)1559萬千瓦，發(fā)電量516億千瓦時(shí)；垃圾焚燒發(fā)電裝機(jī)2129萬千瓦，發(fā)電量1084億千瓦時(shí)；沼氣發(fā)電裝機(jī)111萬千瓦，發(fā)電量37億千瓦時(shí)。除發(fā)電領(lǐng)域外，其他生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)也發(fā)展較快。截至2021年年底，我國生物質(zhì)能清潔供暖面積超過3億平方米，生物質(zhì)能成型燃料產(chǎn)量2200萬噸，燃料乙醇產(chǎn)量290萬噸，生物柴油產(chǎn)量120萬噸。
同時(shí)，生物質(zhì)能還有風(fēng)電和太陽能等可再生能源不具備的優(yōu)勢(shì)。一是可轉(zhuǎn)換為多種形式的能源，可以供電、供熱、供氣（沼氣、生物天然氣、生物氫氣等），提供液體燃料（生物乙醇、生物柴油、航空煤油）和固體成型燃料。二是具有天然碳中性特征，生物質(zhì)形成本身就是一個(gè)固碳的過程，因此開發(fā)利用生物質(zhì)能并不增加大氣中的二氧化碳。三是生物質(zhì)發(fā)電可成為穩(wěn)定的電源，年均發(fā)電小時(shí)數(shù)最高可以達(dá)到7000小時(shí)以上，遠(yuǎn)高于光伏發(fā)電的1000多小時(shí)和風(fēng)電的2000多小時(shí)，并且生物質(zhì)發(fā)電比光伏發(fā)電和風(fēng)電更穩(wěn)定，未來可以在一定程度上替代煤電成為支撐性電源，為電力系統(tǒng)提供基荷。
展望未來，隨著“雙碳”戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，我國生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，逐步形成電、熱、氣及液體燃料等多元化發(fā)展格局，在農(nóng)林廢棄物和城鄉(xiāng)有機(jī)廢棄物處理、減少城鄉(xiāng)環(huán)境污染、推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型、助力鄉(xiāng)村振興、建設(shè)美麗中國等多個(gè)方面發(fā)揮不可替代的作用。
生物天然氣前景不可小覷
主持人：近年來，各地生物天然氣發(fā)展積累了哪些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)？
李景明（中國沼氣學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護(hù)總站首任首席專家）：按照國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局和國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布的國家標(biāo)準(zhǔn)，生物天然氣是以生物質(zhì)為原料，通過熱化學(xué)轉(zhuǎn)化或生物化學(xué)轉(zhuǎn)化產(chǎn)生的主要含有甲烷的可燃?xì)怏w，并經(jīng)過凈化提純或甲烷化工藝生產(chǎn)的主要含有甲烷組分的可再生天然氣。這里所說的可燃?xì)怏w主要包括沼氣、生物質(zhì)熱解氣、垃圾填埋氣等，其中沼氣是最直接、最簡(jiǎn)便、最穩(wěn)定的上游產(chǎn)品。
生物天然氣在我國已發(fā)展多年。自2015年，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部連續(xù)三年利用中央預(yù)算資金，每年投資20億元，在全國范圍內(nèi)組織開展農(nóng)村沼氣轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)示范項(xiàng)目，先后共支持1400多個(gè)大型沼氣工程建設(shè)和64個(gè)規(guī)?；锾烊粴庠圏c(diǎn)項(xiàng)目。2016年12月，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議針對(duì)畜禽糞污處理和資源化利用問題明確提出“兩個(gè)方向”，即“以沼氣和生物天然氣為主要處理方向，以就地就近用于農(nóng)村能源和農(nóng)用有機(jī)肥為主要使用方向”。2017年國務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》，2019年國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)生物天然氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的指導(dǎo)意見》，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在以整縣推進(jìn)的畜禽糞污資源化利用、有機(jī)肥替代化肥、農(nóng)作物秸稈綜合利用示范項(xiàng)目中，都將沼氣和生物天然氣作為重要的技術(shù)手段。在國家相關(guān)政策引導(dǎo)下，行業(yè)龍頭企業(yè)紛紛加入生物天然氣工程投資、建設(shè)和運(yùn)維行列。
在建設(shè)和運(yùn)行過程中，各地堅(jiān)持把生物天然氣項(xiàng)目建設(shè)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和城鎮(zhèn)有機(jī)廢棄物資源化利用、發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要抓手謀劃推動(dòng)，取得較好成效，也積累了一些有價(jià)值、可推廣的成熟技術(shù)模式和成功經(jīng)驗(yàn)。
出臺(tái)優(yōu)惠政策。各地財(cái)政、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、土地、稅務(wù)、電力、金融等相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，積極出臺(tái)配套政策，共同推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)。云南省大理市人民政府批復(fù)順豐洱海生物天然氣公司建設(shè)6座生物天然氣加氣站，同時(shí)已投放運(yùn)營(yíng)200輛生物天然氣出租車。
實(shí)現(xiàn)有機(jī)廢棄物資源化利用。各地按照綠色發(fā)展要求，以生物天然氣工程為紐帶，將各類有機(jī)廢棄物進(jìn)行資源化綜合利用，減輕了環(huán)境污染，緩解了城鄉(xiāng)“臟亂差”問題。海南澄邁生物天然氣項(xiàng)目，年處理各類城鄉(xiāng)有機(jī)廢棄物20多萬噸，年產(chǎn)生物天然氣1000萬立方米、各類沼肥近5萬噸，已成為當(dāng)?shù)刂匾挠袡C(jī)廢棄物資源化利用中心。
拓寬清潔能源供給渠道。生物天然氣盡管還處于試點(diǎn)示范階段，但已在民用燃?xì)?、車用燃?xì)獾确矫娉跻姵尚?，逐步成為緩解國?nèi)天然氣供應(yīng)壓力的重要途徑。河南天冠集團(tuán)生物天然氣項(xiàng)目自2019年1月投產(chǎn)以來，已向城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)輸送生物天然氣數(shù)百萬立方米，在中小城市集中供氣發(fā)展方面作出有益探索。
推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)區(qū)域化發(fā)展。生物天然氣項(xiàng)目上連養(yǎng)殖，下促種植，沼渣沼液作為有機(jī)肥可有效替代化肥，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，促進(jìn)綠色有機(jī)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效。云南順豐洱海生物天然氣項(xiàng)目配套4個(gè)有機(jī)肥廠，推廣有機(jī)種植，研發(fā)生產(chǎn)了幾十個(gè)品種的有機(jī)肥，年生產(chǎn)固態(tài)有機(jī)肥16.9萬噸，液態(tài)有機(jī)肥13.2萬噸。
推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。從原料收儲(chǔ)運(yùn)、工程運(yùn)行管理、商品有機(jī)肥加工銷售、沼氣高值利用，到生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，打造了比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)了一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。湖南岳陽生物天然氣項(xiàng)目通過組建第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成了集原料配送、能源利用、綠色種植、生態(tài)養(yǎng)殖于一體的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。
創(chuàng)新運(yùn)管機(jī)制。通過中央財(cái)政資金的引領(lǐng)帶動(dòng)，撬動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入，吸引了一些實(shí)力雄厚的企業(yè)成為項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體，探索出很多新型運(yùn)營(yíng)機(jī)制，培育了一批第三方運(yùn)管建企業(yè)。河北省依托京安公司，組建第三方托管運(yùn)營(yíng)公司，創(chuàng)立了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和專業(yè)化運(yùn)管模式，提高了工程建設(shè)和運(yùn)行效率。
提升技術(shù)裝備水平。許多項(xiàng)目嚴(yán)格按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工，采用先進(jìn)的技術(shù)工藝路線和儀器設(shè)備，以及智能化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、撬裝式壓縮提純?cè)O(shè)備，使發(fā)酵更高效、管理更精細(xì)，極大提高了可持續(xù)運(yùn)行能力。山東民和、山西神沐等生物天然氣項(xiàng)目引進(jìn)德國先進(jìn)的發(fā)酵裝置和沼氣提純?cè)O(shè)備，大幅提高了生產(chǎn)能力。
根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部不完全統(tǒng)計(jì)，截至2021年年底，全國以畜禽糞污和農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物為主要原料，建成并正在運(yùn)行的生物天然氣工程57處，年產(chǎn)生物天然氣1.7億立方米，其中，近3000萬立方米進(jìn)入城鎮(zhèn)天然氣管網(wǎng)，另有7900多萬立方米進(jìn)入加氣站作為車用燃料。
從實(shí)踐來看，生物天然氣行業(yè)對(duì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)的貢獻(xiàn)較大。不僅可以有效處理各類有機(jī)廢棄物，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，還能生產(chǎn)大量清潔能源，為國家能源安全提供支撐。如果考慮到生物天然氣行業(yè)在甲烷和氧化亞氮等溫室氣體減排管理方面的作用，其貢獻(xiàn)更是不可小覷。
中國沼氣學(xué)會(huì)自2021年開始組織專家研究沼氣行業(yè)對(duì)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的貢獻(xiàn)潛力。面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市和工業(yè)三大領(lǐng)域，考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)、資源可獲得性、城鄉(xiāng)人口變化、人民生活水平和技術(shù)進(jìn)步等多重因素，預(yù)測(cè)到2060年可獲得沼氣生產(chǎn)潛力3710億立方米（可提純2200億立方米生物天然氣），實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排量6.6億噸二氧化碳當(dāng)量，相當(dāng)于可以替代2020年全國68%的天然氣消費(fèi)量。
遵循農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)律高效利用
主持人：我國農(nóng)村生物質(zhì)資源豐富，對(duì)進(jìn)一步合理利用生物質(zhì)能有哪些對(duì)策建議？
李繼峰（國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員）：生物質(zhì)能按來源地可分為城市和農(nóng)村兩大類，其中農(nóng)村生物質(zhì)能是主要部分，可利用量超過3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。用好農(nóng)村生物質(zhì)能，對(duì)我國廣大農(nóng)村地區(qū)減污降碳、改良土壤、提高農(nóng)作物產(chǎn)量等都有重要意義。
當(dāng)前，農(nóng)村生物質(zhì)能發(fā)展主要面臨以下挑戰(zhàn)。
資源定價(jià)機(jī)理不清使收購價(jià)過高。目前農(nóng)村生物質(zhì)能資源收購價(jià)中，既包括必要的收集成本，如支付農(nóng)戶的合理原料費(fèi)以及離田、運(yùn)輸?shù)戎С觯瑸?/span>50元/噸至250元/噸，同時(shí)多存在50%以上的溢價(jià)支出。這種資源定價(jià)的初衷是助力農(nóng)民增收，但成本過高將影響下游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，難以實(shí)現(xiàn)更大范圍的惠農(nóng)目標(biāo)。據(jù)調(diào)研，近兩年蘇魯豫皖等地生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)收購農(nóng)村生物質(zhì)能原料的到廠價(jià)已超過400元/噸，東北超過350元/噸，閩黔等地含水多的原料約為200元/噸，且都還存在上漲壓力。這導(dǎo)致行業(yè)平均發(fā)電成本達(dá)0.65元/千瓦時(shí)，其中原料成本0.35元/千瓦時(shí)至0.4元/千瓦時(shí)，占比60%左右。相較而言，歐盟各類生物質(zhì)能利用項(xiàng)目中，原料成本平均占比基本穩(wěn)定在20%左右。農(nóng)村生物質(zhì)能在收集之前主要是農(nóng)林及畜牧業(yè)廢棄物，雖富含能量，卻沒有商業(yè)價(jià)值，有些出于環(huán)保目標(biāo)考慮還需付費(fèi)處理。與風(fēng)能及太陽能資源相似，農(nóng)林及畜牧業(yè)廢棄物只有經(jīng)過收集、整理達(dá)到一定規(guī)模才具有商業(yè)化加工利用的價(jià)值。因此，農(nóng)村生物質(zhì)能資源的收購價(jià)應(yīng)限定為必要的收集成本，避免大幅波動(dòng)。
一些地方對(duì)生物質(zhì)能利用方式的經(jīng)濟(jì)性重視不夠。有的地方曾出現(xiàn)同時(shí)引進(jìn)多家生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)的情況，造成資源緊缺，加劇成本壓力。有的地方出于環(huán)保要求，對(duì)可直接使用成型顆粒物、可達(dá)到環(huán)保要求的節(jié)能炕及節(jié)能爐灶，也要求“拆煙囪、封爐灶”。這種簡(jiǎn)單關(guān)停的做法缺乏經(jīng)濟(jì)性考量，加大了農(nóng)村煤、電、氣等商品能源的供應(yīng)壓力。在這方面，歐盟強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)性導(dǎo)向的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。由于生物質(zhì)固體成型燃料用于取暖的經(jīng)濟(jì)性最好，歐盟2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的生物質(zhì)能中，63%是成型燃料，這是近十年發(fā)展的主要方向。碳中和目標(biāo)提出后，歐盟才逐漸加大對(duì)生物天然氣、液體燃料的開發(fā)力度。
財(cái)政支持農(nóng)村生物質(zhì)能發(fā)展的牽引作用不強(qiáng)。把生物質(zhì)能從傳統(tǒng)的“小、散、亂、差”利用模式轉(zhuǎn)變?yōu)榍鍧崱⒏咝У默F(xiàn)代化利用方式，離不開經(jīng)濟(jì)投入。當(dāng)前農(nóng)村生物質(zhì)能利用的補(bǔ)貼主要集中在發(fā)電上，但產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效果不理想。由于原料成本比重過高，新設(shè)項(xiàng)目均需要財(cái)政補(bǔ)貼的支持；很多運(yùn)行時(shí)間超過補(bǔ)貼時(shí)長(zhǎng)上限但設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)正常的項(xiàng)目因沒有補(bǔ)貼而瀕臨停運(yùn)，造成資產(chǎn)沉沒。
進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村生物質(zhì)能合理高效利用，應(yīng)遵循農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)律，盡快形成協(xié)同高效的政策體系。
第一，加強(qiáng)農(nóng)村生物質(zhì)能利用的頂層設(shè)計(jì)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生物質(zhì)能規(guī)?；_發(fā)利用需立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、碳達(dá)峰碳中和要求，明晰中央和地方各級(jí)政府職責(zé)，同時(shí)也要加強(qiáng)質(zhì)量、安全、環(huán)保、市場(chǎng)等各方面監(jiān)管。
第二，提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度，加快建設(shè)農(nóng)村生物質(zhì)能原料收集渠道。把農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)廢棄物的收集渠道建設(shè)納入鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，由財(cái)政專項(xiàng)資金建設(shè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)中的后處理設(shè)施短板。以特許經(jīng)營(yíng)模式委托有資質(zhì)的企業(yè)具體開展生物質(zhì)能資源收集工作，形成統(tǒng)籌農(nóng)村面源污染治理和生物質(zhì)資源收集的常態(tài)化工作制度。綜合以上兩方面，形成規(guī)范化、規(guī)?；?/span>“村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣儲(chǔ)存”的農(nóng)村生物質(zhì)能原料收集渠道。收集后的生物質(zhì)資源可按照政府定價(jià)出售給有資質(zhì)的下游企業(yè)。政府定價(jià)主要依據(jù)收集和儲(chǔ)運(yùn)費(fèi)用設(shè)置。此舉有望使生物質(zhì)能綜合發(fā)電成本降至0.35元/千瓦時(shí)至0.5元/千瓦時(shí)，基本具備按照調(diào)峰電價(jià)滿足用電需求的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，可有效改善已有項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)情況。由縣市統(tǒng)一匯集的各類生物質(zhì)資源也為廣泛探索高效商業(yè)開發(fā)模式帶來便利。
第三，鼓勵(lì)各地探索適合本地資源條件的開發(fā)方式和惠民渠道。以經(jīng)濟(jì)性為主要考量標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜推動(dòng)農(nóng)村生物質(zhì)能開發(fā)利用“宜電則電、宜氣則氣、宜熱則熱、宜肥則肥”。鼓勵(lì)易于集中處置農(nóng)林廢棄物的地區(qū)建設(shè)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目；鼓勵(lì)畜牧業(yè)廢棄物豐富的地區(qū)發(fā)展生物天然氣，并聯(lián)產(chǎn)高品質(zhì)有機(jī)肥；建議各地支持推廣使用固體成型燃料直接取暖，實(shí)現(xiàn)對(duì)難以集中收集的農(nóng)林廢棄物的加工利用。通過實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生物質(zhì)能開發(fā)利用的健康發(fā)展，未來可大幅拓寬惠農(nóng)渠道，吸納更多農(nóng)村居民就業(yè)，提供打折電力、低價(jià)生物天然氣或有機(jī)肥等。
