關于組織申報2022年北方地區(qū)冬季清潔取暖項目的通知
2022-03-07
有關省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、財政廳（局）、住房和城鄉(xiāng)建設廳（委、管委、局）、生態(tài)環(huán)境廳（局）、發(fā)展改革委（能源局），新疆生產建設兵團財政局、住房和城鄉(xiāng)建設局、生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委（能源局）：
為深入貫徹落實黨中央、國務院有關深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，碳達峰、碳中和有關決策部署，以及北方地區(qū)清潔取暖部際聯(lián)席會議精神，促進減污降碳，改善大氣生態(tài)環(huán)境質量，“十四五”期間，中央財政將進一步擴大北方地區(qū)冬季清潔取暖支持范圍，持續(xù)推進綠色發(fā)展，現(xiàn)將2022年北方地區(qū)冬季清潔取暖項目申報有關具體事項通知如下：
一、支持范圍和補助標準
冬季實行清潔取暖且有改造需求的北方地區(qū)地級以上城市（包括新疆生產建設兵團）均可申請納入支持范圍，每省(市、區(qū)）限報3個城市。計劃單列市可單獨報送。已納入中央財政前四批冬季清潔取暖城市范圍的，不得重復申請。
中央財政對納入支持范圍的城市給予清潔取暖改造定額獎補，連續(xù)支持3年，每年獎補標準為省會城市7億元、一般地級市3億元。計劃單列市參照省會城市標準。
二、支持改造內容
資金主要支持有關城市開展電力、燃氣、地熱能、生物質能、太陽能、工業(yè)余熱、熱電聯(lián)產等多種方式清潔取暖改造，加快推進既有建筑節(jié)能改造等工作。具體改造形式由申請城市根據(jù)國家清潔取暖有關要求自主確定。
三、項目方案編制
按三年滾動預算要求，以城市為單元編制冬季清潔取暖項目實施方案，將目標任務、擬實施項目、資金需求明確分解到各年度和各責任主體，確保完成清潔取暖目標任務。應統(tǒng)籌考慮申報城市采暖季污染狀況、技術路徑可行性和資金投入能力等，確保穩(wěn)妥有序。
在編制方案時，應結合本地區(qū)經濟社會情況，堅持宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，同步推進建筑節(jié)能改造。城區(qū)、縣城清潔取暖率達到100%，農村具備條件的平原地區(qū)應基本完成冬季取暖散煤替代。城區(qū)非節(jié)能且具有改造價值的建筑全部完成節(jié)能改造，縣城80%以上，并積極推動既有農房節(jié)能改造。
四、有關工作要求
（一）要落實地方主體責任。各地政府要科學編制實施方案，合理設定任務目標，妥善確定項目總投資額，明確地方各級財政資金預算額度和社會資本投入渠道和額度。項目實施要切實可行，充分考慮當?shù)刎斄赡?，避免形成地方政府隱性債務。各申報城市要對報送項目、數(shù)據(jù)真實性和準確性負責，省級有關部門要對城市上報的項目、數(shù)據(jù)審核把關，確保客觀真實。
（二）要強化統(tǒng)籌協(xié)調。各地政府應加強組織領導，相關部門密切配合，做好規(guī)劃銜接和總體設計，細化任務措施，明確時間節(jié)點，組織保障能源供應，規(guī)范市場運行，確保民生供熱安全。要堅持“先立后破”，有序推進清潔取暖，尚未經過一個完整采暖季穩(wěn)定運行檢驗的，原先使用的煤爐、煤灶等取暖用具一概不得拆除。
（三）要確保用能安全穩(wěn)定供應。堅持“以供定改”，牢牢穩(wěn)住存量，有序拓展增量，以保障群眾安全溫暖過冬為底線。天然氣（煤層氣）資源豐富、氣源供應有保障的地區(qū)嚴格按照“以氣定改”原則實施農村“煤改氣”，其他地區(qū)除列入計劃、已落實氣源合同和正在實施的項目外嚴控新增農村“煤改氣”。“煤改電”規(guī)模要與電力供應能力相匹配，改造后確保電力保障。
（四）要同步推進既有建筑節(jié)能改造。城鎮(zhèn)既有建筑節(jié)能改造要執(zhí)行建筑節(jié)能相關標準規(guī)范，農村既有建筑節(jié)能改造要結合使用特點采用適宜技術。燃煤鍋爐改造后具備條件地區(qū)可進行供熱計量收費改革，確保清潔取暖改造效果，減少能源消耗。
（五）要建立完善長效運營機制。在前期項目設計時，要提前謀劃運行機制，對農村地區(qū)安排的清潔取暖項目要統(tǒng)籌考慮實際運行、農村居民收入水平、財政承受能力和可持續(xù)發(fā)展等情況，精準施策，多措并舉，建立長效機制，落實長期運行補貼資金，確保建成后長效運營，不斷鞏固改造成效。
五、申報、評審程序
擬申請中央財政資金支持的城市，按程序將申請文件及實施方案報送省級財政部門。2022年4月10日前，由省級財政部門會同住房和城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革（能源）主管部門審核后聯(lián)合報送財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部、生態(tài)環(huán)境部、國家能源局。
四部門將采取競爭性評審方式確定擬支持的城市。
財政部辦公廳 住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳
生態(tài)環(huán)境部辦公廳 國家能源局綜合司
2022年2月22日
