生物質(zhì)發(fā)電遭遇綠電“政策歧視”？
2021-11-01
“翻看綠色電力交易方案的時(shí)候，我就在想，怎么風(fēng)電和光伏發(fā)電后面連個(gè)‘等’字都沒有，哪怕有個(gè)‘等’，生物質(zhì)發(fā)電也是可以爭(zhēng)取一下參與交易的，現(xiàn)在就沒辦法了，感覺自己被歧視了。”被“綠色電力”拒之門外后，一位生物質(zhì)發(fā)電從業(yè)者向記者吐露了他的看法。
今年9月初，我國(guó)綠色電力交易正式開市，首批綠色電力交易達(dá)成交易電量79.35億千瓦時(shí)。根據(jù)《綠色電力交易試點(diǎn)工作方案》，綠色電力產(chǎn)品主要為風(fēng)電和光伏發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電量，條件成熟時(shí)，可逐步擴(kuò)大至符合條件的水電。
作為綠色可再生能源，為何生物質(zhì)發(fā)電沒能成功入圍“綠色電力”？在國(guó)家一系列針對(duì)可再生能源的支持和鼓勵(lì)政策中，生物質(zhì)能又經(jīng)歷了怎樣的境況？
認(rèn)定范圍存在分歧
“目前，全球范圍內(nèi)對(duì)可再生能源的認(rèn)定范圍還有一定的分歧，但光伏發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電作為可再生能源是全世界公認(rèn)的。當(dāng)前，我國(guó)綠色電力的認(rèn)購(gòu)對(duì)象很多是外向型企業(yè)，其產(chǎn)品出口過(guò)程中，進(jìn)口方往往要求生產(chǎn)用電必須是綠色電力，所以在現(xiàn)階段，我們希望認(rèn)購(gòu)企業(yè)使用的綠色電力是全球通行的。”有組織綠色電力交易工作的相關(guān)人士透露，未將生物質(zhì)能納入交易范圍的原因正在于此。
根據(jù)綠色電力交易試點(diǎn)的相關(guān)規(guī)定，購(gòu)買綠色電力的用戶將獲得“綠色電力消費(fèi)證明”。同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，當(dāng)前，相關(guān)主體機(jī)構(gòu)已經(jīng)做好綠色電力交易和綠證交易的有效銜接，即依據(jù)綠色電力的實(shí)際交易結(jié)果，核算后將綠證劃分給購(gòu)電用戶。
生物質(zhì)發(fā)電交易既然無(wú)法被認(rèn)定為綠色電力交易，自然不能獲得相應(yīng)證明。不僅如此，由于生物質(zhì)發(fā)電此前并未被納入國(guó)家可再生能源信息管理中心的綠色電力證書交易平臺(tái)，生物質(zhì)發(fā)電量的相關(guān)交易也無(wú)法獲得綠證。換言之，無(wú)論是剛剛開市的綠色電力交易，還是2017年起試行的綠證交易，生物質(zhì)能發(fā)電都無(wú)法參與其中。
并不存在政策歧視
現(xiàn)階段的綠色電力交易是為了“全球通行”。那么，在施行已久的綠證交易中，為何生物質(zhì)能發(fā)電也沒能獲得一席之地呢？
“其實(shí)，2017年綠證在國(guó)內(nèi)問(wèn)世時(shí)，即便是光伏和風(fēng)電也沒有完全納入其中，分布式光伏、海上風(fēng)電等都不在其列。而最近幾年，綠證交易實(shí)際上一直處于停滯狀態(tài)，交易規(guī)模上不來(lái)，相關(guān)機(jī)制也沒有捋順，即便是已經(jīng)納入綠證交易范圍內(nèi)的項(xiàng)目都少人問(wèn)津，就更談不上再擴(kuò)充其他品類了。”國(guó)家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任陶冶說(shuō)。
陶冶表示，在綠證交易相關(guān)政策制定之初，絕不是想把生物質(zhì)能發(fā)電排除在外。“只是希望一步步來(lái)，從規(guī)模化的風(fēng)電、光伏入手，把一些單體規(guī)模較小、申報(bào)和交易成本過(guò)高的能源品類排在第二步。但問(wèn)題是第一步先啞火了，自然也就沒有第二步什么事了。”
不僅僅是一個(gè)能源問(wèn)題
據(jù)陶冶介紹，目前，在我國(guó)可再生能源電力消納保障機(jī)制實(shí)行的過(guò)程中，生物質(zhì)能發(fā)電是被明確計(jì)入的。“消納生物質(zhì)發(fā)電，就是消納可再生能源，就會(huì)納入當(dāng)?shù)氐呐漕~考核。”
中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至去年底，我國(guó)生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量為2952萬(wàn)千瓦，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘考s為22億千瓦。陶冶表示：“在這樣的數(shù)字對(duì)比下就能看出，生物質(zhì)在發(fā)電層面的占比還相對(duì)較小。所以在綠電或者綠證交易的過(guò)程中，特別是針對(duì)一些非能源領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，大家一提起新能源，自然先想到的還是風(fēng)電和光伏發(fā)電，如果要花錢去買新能源電力，也更容易選擇風(fēng)電和光伏。”
有行業(yè)專家指出：“歸根結(jié)底，生物質(zhì)能的發(fā)展不僅僅是一個(gè)能源問(wèn)題，還涉及到民生、農(nóng)業(yè)、城市垃圾處理等多個(gè)環(huán)節(jié)，依靠能源政策的鼓勵(lì)和支持，力度和效果都是有限的，還是需要各相關(guān)部門形成合力，共同推動(dòng)。”
