【新政解讀】生物質(zhì)發(fā)電補(bǔ)貼央地如何“擔(dān)” 電價(jià)怎么“競(jìng)”
2021-09-06
【新政解讀】生物質(zhì)發(fā)電補(bǔ)貼央地如何“擔(dān)” 電價(jià)怎么“競(jìng)”
日前，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)了《2021年生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)工作方案》（發(fā)改能源〔2021〕1190號(hào)）。中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)分會(huì)根據(jù)工作方案精神和新時(shí)代能源高質(zhì)量發(fā)展要求，對(duì)工作方案的出臺(tái)背景，方案中電價(jià)競(jìng)價(jià)規(guī)則、補(bǔ)貼央地分擔(dān)具體思路，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議等進(jìn)行深入解讀，供企業(yè)和相關(guān)機(jī)構(gòu)參考。
方案出臺(tái)背景
《2021年生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)工作方案》的出臺(tái)是為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》（財(cái)建〔2020〕4號(hào)）文件的相關(guān)內(nèi)容，是《完善生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行的實(shí)施方案》（發(fā)改能源〔2020〕1421號(hào)）思路的延續(xù)；是為壓實(shí)地方主體責(zé)任，科學(xué)合理分配2021年度新增生物質(zhì)發(fā)電（生活垃圾焚燒發(fā)電、農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電和沼氣發(fā)電）項(xiàng)目補(bǔ)貼額度；是為落實(shí)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電高質(zhì)量發(fā)展的又一重要舉措。
行業(yè)發(fā)展建議
一、出臺(tái)存量項(xiàng)目補(bǔ)貼到期后過渡性支持政策
考慮到當(dāng)前綠證交易市場(chǎng)還不成熟，生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目一旦失去電價(jià)補(bǔ)貼支持，將面臨停運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)。一方面建議中央財(cái)政補(bǔ)貼到期后，由省級(jí)政策出臺(tái)支持政策保證項(xiàng)目持續(xù)發(fā)展；另一方面建議價(jià)格部門保留生物質(zhì)發(fā)電原有標(biāo)桿電價(jià)，各省通過疏導(dǎo)電價(jià)矛盾或競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，解決生物質(zhì)電價(jià)高出當(dāng)?shù)厝济夯鶞?zhǔn)上網(wǎng)電價(jià)部分，直到綠證交易市場(chǎng)成熟。
二、進(jìn)一步加大生物質(zhì)發(fā)電轉(zhuǎn)型熱電聯(lián)產(chǎn)支持力度
一是鼓勵(lì)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目多供熱（冷），少發(fā)電，對(duì)達(dá)到一定熱電比的熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，給予優(yōu)先發(fā)放補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)。二是生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)在建設(shè)配套熱力管網(wǎng)時(shí)，國(guó)家或地方政府給予一定的貼息支持。
三、建立有機(jī)廢棄物有償處理機(jī)制，拓寬地方資金來源
一是建立普惠制有機(jī)廢棄物處理收費(fèi)制度。按照“誰產(chǎn)生誰付費(fèi)，誰污染誰付費(fèi)”原則，逐步建立對(duì)畜禽糞污、餐廚垃圾、以及其它有機(jī)廢棄物處理收費(fèi)機(jī)制。二是地方政府設(shè)立廢棄物處理公共預(yù)算資金，對(duì)處理農(nóng)業(yè)、林業(yè)廢棄物，生活垃圾的企業(yè)進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，落實(shí)地方治理環(huán)境責(zé)任，緩解中央補(bǔ)貼資金壓力。三是對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，中央采用轉(zhuǎn)移支付方式進(jìn)行支持。
