多位代表委員建議：重視生物質(zhì)能負(fù)碳屬性，推動(dòng)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展
2021-04-09
“碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，離不開生物質(zhì)能。”全國(guó)人大代表李寅接受記者采訪時(shí)表示。近日，由中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)分會(huì)主辦的“兩會(huì)代表建言生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展在線研討會(huì)”上，多位全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員建議，重視生物質(zhì)能負(fù)碳屬性，推動(dòng)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
高效利用生物質(zhì)能有助于實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)
當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)每年產(chǎn)生各類有機(jī)廢棄物（含農(nóng)林剩余物、生活垃圾、生活污泥、畜禽糞污、果蔬剩余物和工業(yè)有機(jī)廢渣廢液等）約63億噸，折合標(biāo)煤約8億噸。
圍繞這些有機(jī)廢棄物的資源化利用，我國(guó)已發(fā)展出不同的生物質(zhì)能能源產(chǎn)業(yè)，包括生物質(zhì)發(fā)電、供熱以及沼氣發(fā)電、生物天然氣等。其中，生物質(zhì)能發(fā)電已成為非水可再生能源發(fā)電的“三駕馬車”之一，成為能源向低碳轉(zhuǎn)型的重要手段。
李寅指出，“我國(guó)發(fā)展生物質(zhì)能解決了有機(jī)廢棄物無害化、減量化處理問題，還實(shí)現(xiàn)了資源化和能源化利用，生物質(zhì)能同時(shí)具備環(huán)境、民生、能源等社會(huì)價(jià)值。更重要的是，在碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)下，生物質(zhì)能不僅能實(shí)現(xiàn)碳中和，生物質(zhì)加CCS（碳捕集和封存），即BECCS還可以實(shí)現(xiàn)負(fù)碳排放。”
“但是，目前我國(guó)對(duì)有機(jī)廢棄物能源化利用率不足5％。”李寅表示，未來，如果我國(guó)有機(jī)廢棄物能源化利用率提高到50％，每年可增加100億吉焦熱能（折合為取暖面積約200億平方米）、1.2萬億千瓦時(shí)電能、660億立方米生物天然氣和6000萬噸高品質(zhì)有機(jī)肥。每年可替代4億噸標(biāo)煤、1200萬噸化肥。年減排二氧化碳10億噸、二氧化硫960萬噸、氮氧化物300萬噸。同時(shí)，生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)可拉動(dòng)縣域社會(huì)投資3.6萬億元，解決240萬勞動(dòng)力就業(yè)問題。
發(fā)行綠債緩解農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼之困
對(duì)于農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)，李寅提交了《關(guān)于著力解決生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)生存問題的建議》《加速實(shí)施發(fā)行政府債券方式解決可再生能源附加資金缺口的建議》等，全國(guó)政協(xié)委員袁愛平提交了《關(guān)于落實(shí)農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展支持政策的提案》。
代表委員們認(rèn)為，2020年以來非水可再生能源和生物質(zhì)能補(bǔ)貼退坡的政策，引起了本行業(yè)及其上下游、金融機(jī)構(gòu)的高度關(guān)注。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)林生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)還沒有達(dá)到預(yù)期規(guī)模，產(chǎn)業(yè)還不夠成熟，受燃料成本高等因素制約，仍需政策繼續(xù)支持。
對(duì)此，袁愛平建議，一是希望有關(guān)部門明確農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目中央財(cái)政補(bǔ)貼年限為20年，與風(fēng)、光發(fā)電項(xiàng)目保持一致，修訂農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)，按年均利用小時(shí)7000～7500小時(shí)進(jìn)行計(jì)算。二是希望有關(guān)部門鼓勵(lì)生物質(zhì)能非電領(lǐng)域應(yīng)用技術(shù)革新與示范，提升生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性和產(chǎn)品附加值，減少補(bǔ)貼依賴。三是將農(nóng)林生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)納入碳中和發(fā)展基金給予支持，推進(jìn)生物質(zhì)利用市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式革新，確立農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目綠證交易優(yōu)先權(quán)和可再生能源電力配額優(yōu)先享有權(quán)。四是有關(guān)部門加快研究制定科學(xué)合理的生物質(zhì)發(fā)電專用污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
李寅建議，隨著我國(guó)“綠色金融”政策的穩(wěn)步推進(jìn)，發(fā)行“政府支持債券”或“政府支持機(jī)構(gòu)債券”，通過市場(chǎng)化融資方式募集長(zhǎng)期限、低成本資金，撬動(dòng)社會(huì)資本，是解決目前可再生能源附加資金缺口的可行手段。
設(shè)計(jì)“沼氣票”制度，推動(dòng)提純沼氣并入天然氣管網(wǎng)
在沼氣綜合利用方面，全國(guó)人大代表姜希猛提交了《關(guān)于設(shè)計(jì)“沼氣證書”政策，推動(dòng)生物質(zhì)能源沼氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議》。他表示，這份建議是在中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)分會(huì)和清華大學(xué)能源轉(zhuǎn)型與社會(huì)發(fā)展研究中心共同研究的課題成果的基礎(chǔ)上提出的。
姜希猛建議，把德國(guó)的“沼氣證書”（即“沼氣票”）的成功經(jīng)驗(yàn)推廣到中國(guó)。在德國(guó)，沼氣站可將沼氣洗凈達(dá)到天然氣管網(wǎng)的甲烷氣標(biāo)準(zhǔn)，而后按天然氣價(jià)格售出，另外獲得等量的沼氣票。如有燃?xì)庥脩粼谫徺I燃?xì)庥糜谌細(xì)鉄犭娐?lián)供的同時(shí)，購買等量的“沼氣票”，就能以政府確定的沼氣發(fā)電電價(jià)向電網(wǎng)銷售所發(fā)的電力。
清華大學(xué)能源轉(zhuǎn)型與社會(huì)發(fā)展研究中心常務(wù)副主任何繼江告訴記者，他在德國(guó)考察時(shí)發(fā)現(xiàn)，一些園區(qū)或企業(yè)如果不購買“沼氣票”，而使用城市燃?xì)夤芫W(wǎng)的天然氣，由于天然氣是化石能源，按規(guī)定要付碳稅，“最近歐洲碳價(jià)上升到38歐元，相當(dāng)于1噸碳價(jià)格300元人民幣。購買化石能源要付碳價(jià)成本，而沼氣屬于綠色能源，不需付相應(yīng)成本，如此一來，就有越來越多的人傾向去買沼氣，也鼓勵(lì)了沼氣的生產(chǎn)者，生產(chǎn)更多的沼氣并到燃?xì)夤芫W(wǎng)中去。”
“同時(shí)，在城市里用天然氣進(jìn)行熱電聯(lián)產(chǎn)，供熱業(yè)務(wù)有很好的經(jīng)濟(jì)效益。而那些在農(nóng)村地區(qū)的沼氣廠很可能在附近沒有熱用戶，如果只是沼氣發(fā)電，能源利用效率比熱電聯(lián)產(chǎn)要低很多。熱電聯(lián)產(chǎn)高出來的能源效率轉(zhuǎn)化為了相關(guān)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。”他解釋。
何繼江指出，沼氣中甲烷占近60%，其余基本上為二氧化碳，還有少量的硫化氫和其它氣體。如果甲烷排放到大氣中，其溫室效應(yīng)是二氧化碳的28倍，如果收集起來，就是能源。借鑒“沼氣票”機(jī)制，可以大大鼓勵(lì)生物質(zhì)沼氣的生產(chǎn)，提高沼氣利用能效，一定程度上緩解天然氣供應(yīng)緊張的局面，減少碳排放。
但由于種種原因，沼氣對(duì)接燃?xì)夤芫W(wǎng)的并網(wǎng)建設(shè)，還存在不少困難。
對(duì)此，姜希猛建議，一是要明確沼氣發(fā)電向電網(wǎng)銷售的電力的價(jià)格及補(bǔ)貼政策來進(jìn)行保障；二是設(shè)定沼氣洗凈并入天然氣管網(wǎng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，沼氣并入天然氣管網(wǎng)應(yīng)該受到法律和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的約束，參考相關(guān)行業(yè)技術(shù)規(guī)范及法律法規(guī)，對(duì)沼氣并網(wǎng)有著嚴(yán)格的規(guī)定和檢測(cè)方式；三是對(duì)沼氣并入天然氣管網(wǎng)設(shè)計(jì)鼓勵(lì)和保障機(jī)制，包括規(guī)定并網(wǎng)和安裝的成本分配，應(yīng)由管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商和沼氣生產(chǎn)商共同承擔(dān)并網(wǎng)費(fèi)用。同時(shí)規(guī)定沼氣生產(chǎn)提純廠商享有優(yōu)先權(quán)利并入管網(wǎng)，只要是符合沼氣提純標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)商均有權(quán)要求并入天然氣管網(wǎng)。此外，引入質(zhì)量平衡規(guī)則來追蹤入網(wǎng)氣體，并假設(shè)在管線任意點(diǎn)位都可以提取被注入的生物天然氣。
