“十四五”時期 生物質(zhì)能市場潛力加快釋放
2021-04-09
在碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)下，生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展正迎來諸多利好。“農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電與水電、光伏發(fā)電、風(fēng)電等同屬于可再生清潔能源，為推動我國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)揮著巨大作用。”全國兩會期間，全國人大代表、九洲集團董事長李寅接受記者采訪時指出，“農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電特有的環(huán)保、扶貧、民生三大屬性具有重要的現(xiàn)實意義。”
進入“十四五”階段，生物質(zhì)能的市場潛力正逐漸釋放，中長期前景良好，但與此同時，行業(yè)發(fā)展目前也面臨諸多瓶頸和挑戰(zhàn)。在李寅看來，大力發(fā)展生物質(zhì)能，應(yīng)著力解決行業(yè)當(dāng)前面臨的各種問題，采取有效舉措，助推行業(yè)走綠色低碳、自然循環(huán)、可持續(xù)和高質(zhì)量發(fā)展之路，推動我國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。
市場潛力引關(guān)注
記者了解到，我國農(nóng)林生物質(zhì)資源豐富，合理有序開發(fā)利用生物質(zhì)能，對維護國家能源安全、降低化石能源依賴、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、減少環(huán)境污染、促進農(nóng)村和農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。在“碳中和”目標(biāo)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的市場潛力正在受到越來越多的關(guān)注。
“生物質(zhì)發(fā)電（含農(nóng)林生物質(zhì)、垃圾焚燒和沼氣發(fā)電）是可再生能源發(fā)電的重要組成部分。”全國政協(xié)委員袁愛平指出，在《中華人民共和國可再生能源法》和相關(guān)政策支持下，我國農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，目前已投運和在建項目466個，發(fā)電規(guī)模僅次于巴西位居世界第二，為構(gòu)建國家清潔低碳、安全高效的能源體系，促進生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮了重要作用。
中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進會生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)分會發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2020年全國生物質(zhì)發(fā)電新增裝機543萬千瓦，累計裝機達(dá)到2952萬千瓦，同比增長22.6%；全年生物質(zhì)發(fā)電量1326億千瓦時，同比增長19.4%，繼續(xù)保持穩(wěn)步增長勢頭。李寅認(rèn)為，風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能已經(jīng)成為非水可再生能源的三駕馬車，實現(xiàn)“3060”碳目標(biāo)離不開生物質(zhì)能。
“生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來重要‘窗口期’，我國生物質(zhì)資源潛力巨大，發(fā)展生物質(zhì)能事關(guān)環(huán)境安全、能源安全和糧食安全。”李寅表示，生物質(zhì)發(fā)電可以提供靈活、可調(diào)節(jié)、低成本的優(yōu)質(zhì)綠電和綠熱，中國生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與中國擁有的巨大生物質(zhì)能源潛力非常不匹配，中國每年可能源化的農(nóng)林廢棄物超過9億噸，相當(dāng)于近4億噸的標(biāo)準(zhǔn)煤，如果都用來焚燒發(fā)電，可投建3000多座生物質(zhì)電廠。當(dāng)前我國農(nóng)林廢棄物能源化率非常低，每年只有近9000萬噸被用來發(fā)電，因此未來我國生物質(zhì)發(fā)電的發(fā)展空間還非常大。
與此同時，生物質(zhì)能非電利用也正在迎來政策與市場利好。中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進會生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)分會秘書長張大勇表示，若實現(xiàn)“十四五”非電利用規(guī)劃目標(biāo)，預(yù)計拉動社會投資約1.2萬億元，年處理各類有機廢棄物約3.5億噸，帶動100萬人就業(yè)，年增加農(nóng)民收入600億元。他表示，當(dāng)前生物質(zhì)供暖已經(jīng)有一定起色，后續(xù)政府仍需在排放標(biāo)準(zhǔn)制定、非電利用示范（試點）項目、后端獎補、綠色金融等多方面給予政策支持。
多重挑戰(zhàn)待破解
根據(jù)業(yè)內(nèi)預(yù)計，到2030年，生物質(zhì)能利用在我國可再生能源消費占比將提升至8%左右，碳中和目標(biāo)帶來的市場估值也會一部分傾斜至生物質(zhì)能領(lǐng)域，未來，生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)規(guī)模將有望達(dá)到5000億元。但與此同時，行業(yè)目前仍然面臨諸多瓶頸，有待進一步破解。
其中，國家補貼逐步退出帶來的挑戰(zhàn)以及由來已久的補貼拖欠問題，是備受關(guān)注的焦點。袁愛平直言，“依據(jù)《可再生能源法》制定的國家電價補貼政策，在執(zhí)行過程中存在不同行業(yè)撥付比例嚴(yán)重失衡、農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電補貼款多年拖欠導(dǎo)致企業(yè)運營舉步維艱等問題。”
對此，李寅表示認(rèn)同，他指出，近15年，我國生物質(zhì)能發(fā)展主要以發(fā)電利用為主，非電利用為輔，以發(fā)電為主的生物質(zhì)能利用方式，需要國家每年給予一定電價補貼支持，且短期內(nèi)補貼無法大幅退坡，加上可再生能源電價補貼缺口越來越大，補貼拖欠已成為常態(tài)。“當(dāng)前，可再生能源發(fā)展基金累計拖欠生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)補貼達(dá)470億元。”李寅強調(diào)，“生物質(zhì)能現(xiàn)有發(fā)展模式難以為繼。”
“當(dāng)前，我國生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)還沒有達(dá)到預(yù)期規(guī)模，產(chǎn)業(yè)還不夠成熟，談退坡還為時過早。”李寅表示，相對于蓬勃發(fā)展的風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)，生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)投資熱情日漸衰退，這與技術(shù)、原料收集等問題關(guān)系不大，最主要的原因是政策支持的穩(wěn)定性和力度不夠。
李寅認(rèn)為，單純生物質(zhì)發(fā)電利用方式由于受到能源利用效率、電能附加值、可再生能源電價退坡和電力市場交易等諸多因素限制，以發(fā)售電為主要盈利模式的發(fā)展方式，在新時期經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的大好形勢下面臨巨大挑戰(zhàn)，“十四五”期間亟須探索生物質(zhì)能新的發(fā)展模式。此外，在他看來，生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)目前還存在生物質(zhì)能的環(huán)境、社會價值沒有得到充分體現(xiàn)，認(rèn)識不到位，以及國家重視不夠、缺乏頂層設(shè)計等問題。
政策扶持是關(guān)鍵
為推動行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，破解當(dāng)前面臨的多重困境，全國兩會期間，多位代表、委員就行業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策。袁愛平建議，財政部等相關(guān)部委，按照國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》要求，以有利于促進農(nóng)林生物質(zhì)能源開發(fā)利用和經(jīng)濟合理為原則，及時修訂完善“通知”相關(guān)內(nèi)容，應(yīng)明確“農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目中央財政補貼年限為20年”，與風(fēng)、光發(fā)電項目保持一致。
對于補貼拖欠問題，袁愛平強調(diào)，財政部應(yīng)嚴(yán)格落實國家既往確定的支持政策，積極統(tǒng)籌國家和地方各類資金，優(yōu)先足額撥付納入國家前七批補貼目錄的農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目拖欠資金。同時，他還認(rèn)為，國家能源局應(yīng)加快制定生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展促進政策，鼓勵生物質(zhì)能非電領(lǐng)域應(yīng)用技術(shù)革新與示范，提升生物質(zhì)發(fā)電項目經(jīng)濟性和產(chǎn)品附加值，減少補貼依賴。
對此，李寅則建議，全面恢復(fù)農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電補貼的優(yōu)先支付，保持農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電上網(wǎng)電價長期穩(wěn)定，保持上網(wǎng)電量全額收購，緩收未收到補貼電價部分的所得稅等。企業(yè)所得稅按實際補貼到賬金額結(jié)算繳納，已投運項目盡快列入可再生能源發(fā)電補貼目錄等。
從生物質(zhì)能的多樣化應(yīng)用模式的角度，李寅指出，要大力支持生物質(zhì)能在清潔能源供暖領(lǐng)域快速推廣應(yīng)用。特別是在縣域、農(nóng)村地區(qū)，采用生物質(zhì)能供暖可就地取材，利用秸稈、畜禽糞污和有機生活垃圾，以產(chǎn)業(yè)化項目為依托，通過生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、厭氧發(fā)酵生產(chǎn)沼氣及生物天然氣，可很好地解決縣域、農(nóng)村清潔供暖難題。
此外，從生物質(zhì)能的環(huán)保屬性出發(fā)，袁愛平表示，生態(tài)環(huán)保部應(yīng)綜合考慮生物質(zhì)燃料特性差異、污染物排放特征、協(xié)同控制技術(shù)及減排綜合環(huán)保效益等，加快研究制定科學(xué)合理的生物質(zhì)發(fā)電專用污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。生物質(zhì)發(fā)電全生命周期是凈零碳排放，不應(yīng)單純參照一般火電廠煙氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
