農(nóng)村清潔取暖：貴是硬傷
2019-02-15
一年一度的供暖季，就是霧霾的重災(zāi)期，而污染與取暖使用能源以燃煤為主有直接關(guān)系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國北方地區(qū)城鄉(xiāng)建筑取暖總面積超過200億平方米，燃煤取暖面積約占總?cè)∨娣e的83%。取暖用煤年消耗約4億噸標(biāo)煤，其中散燒煤(含低效小鍋爐用煤)約2億噸標(biāo)煤，主要分布在農(nóng)村地區(qū)。
為了改善近年來愈發(fā)惡劣的環(huán)境問題，清潔能源必然要成為供暖的另一類選擇。
2017年冬天，大刀闊斧的“煤改氣”改造，令北方地區(qū)晴空萬里的日子明顯多了起來。然而隨著天然氣氣荒的連鎖反應(yīng)，清潔與保暖之間，在許多地方成了一道不可兩全的選擇題。
清潔取暖關(guān)系著保暖，關(guān)系著霧霾天氣能否有效減少，供暖用能結(jié)構(gòu)能否真正改善。而清潔能源取暖紛繁復(fù)雜的脈絡(luò)下，各類能源的自身局限與清潔替代的共性難題交織在一起，清潔能源代煤取暖之路道阻且長。
根據(jù)國家發(fā)展改革委等10部門聯(lián)合印發(fā)的《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2021年）》（簡稱《規(guī)劃》），到 2019 年，北方地區(qū)清潔取暖率要達(dá)到 50%，替代散燒煤(含低效小鍋爐用煤)7400 萬噸。到2021年，北方地區(qū)清潔取暖率達(dá)到70%，替代散燒煤(含低效小鍋爐用煤)1.5 億噸。
現(xiàn)實(shí)情況是，我國北方地區(qū)清潔能源取暖比例較低，特別是部分地區(qū)冬季大量使用散燒煤。在《大氣污染防治計(jì)劃》的推動(dòng)下，天然氣作為清潔能源被寄予了替代煤炭的厚望，“煤改氣”席卷了整個(gè)北方地區(qū)。
“煤改氣”工程的急進(jìn)，打破了當(dāng)時(shí)的供需平衡。氣價(jià)偏高、氣源不足……“禁煤區(qū)”度過了一個(gè)艱難的寒冬，這場“一刀切”的改造工程最終還是以夭折收場。清潔取暖的訴求與燃煤保供之間的矛盾，在這一役中充分顯露了出來。
經(jīng)過了一年，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋公開表示，2018年全國已落實(shí)可供資源量2635億立方米，供暖季已落實(shí)資源量1200億立方米。“居民用氣可以全面保障。”
北京世創(chuàng)能源咨詢公司董事長兼首席研究員楊建紅認(rèn)為，從經(jīng)濟(jì)性角度來看天然氣成本是有下降空間的。“一方面是通過‘煤改氣’的技術(shù)突破降低國煤改氣的開發(fā)成本，另一方面隨著油價(jià)下跌，進(jìn)口LNG現(xiàn)貨價(jià)格將更便宜。”
在北方城鎮(zhèn)地區(qū)，主要通過熱電聯(lián)產(chǎn)、大型區(qū)域鍋爐等幾種供暖設(shè)施滿足取暖需求。從這一點(diǎn)來看，天然氣作為可以大范圍覆蓋的供熱能源，是最適用于城市取暖的一種方式，依舊是替代燃煤最有力的選擇。
至關(guān)重要的是，2017年天然氣供暖的折戟令人們意識(shí)到，“一刀切”是行不通的。
“宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，以供定改，先立后破。”在“一刀切”走進(jìn)死胡同后，今冬清潔取暖工作向“因地制宜”方向進(jìn)行了調(diào)整。
2018年12月13日，國家能源局在《關(guān)于做好2018-2019年采暖季清潔供暖工作的通知》（簡稱《通知》）中明確要求“守住群眾安全溫暖過冬底線”，穩(wěn)妥推進(jìn)煤改氣、煤改電。
以河北省為代表，由于推進(jìn)清潔供暖體系涉及政策與方案的制訂、燃?xì)夤艿冷佋O(shè)、電網(wǎng)改造提升、采暖設(shè)備安裝和后期服務(wù)等多方面工程，為確保改造工作的推進(jìn)，選擇了優(yōu)先支持電蓄熱為主的供暖方式，對氣源條件較好地區(qū)，可選擇性實(shí)施氣代煤，鼓勵(lì)采用空氣源熱泵、地源熱泵等多種方式替代燃煤供暖。
近兩年來，空氣源熱泵這種形式的清潔取暖在河北雄安區(qū)推廣起來，除效率較好外，在經(jīng)濟(jì)性上也具有較強(qiáng)的競爭力，根據(jù)國網(wǎng)能源研究院調(diào)研數(shù)據(jù)，加入補(bǔ)貼后，空氣源熱泵的供暖費(fèi)用可低至20.8元/平方米，甚至可與散燒煤相競爭。
另外一種值得注意的清潔取暖嘗試，是“光伏+空氣源熱泵”的搭配。根據(jù)河北省2018年清潔取暖目標(biāo)任務(wù)要求，將在全省試點(diǎn)光伏+、光熱+0.85萬戶，在光伏方面，“光伏+空氣源熱泵”的形式開始逐漸被接受。
目前，光伏取暖的試點(diǎn)項(xiàng)目主要由政府來主導(dǎo)推動(dòng)。英利因能華北地區(qū)負(fù)責(zé)人表示：“一套5千瓦光伏加5匹的空氣源熱泵，前期投入在4萬左右，對于農(nóng)村地區(qū)而言，如果老百姓自己投資，可能就不會(huì)選擇花這份錢。”
光伏建設(shè)企業(yè)墊資，取暖費(fèi)用政府補(bǔ)貼。作為光伏取暖示范項(xiàng)目的實(shí)際用戶，實(shí)際上還沒有花過一分錢。居民表示，“政府補(bǔ)貼了2000元的取暖費(fèi)用，到現(xiàn)在還沒有用完。”
根據(jù)《河北省農(nóng)村地區(qū)太陽能取暖試點(diǎn)實(shí)施方案》，省級財(cái)政在現(xiàn)有光伏上網(wǎng)電價(jià)(承德、張家口、唐山、秦皇島二類地區(qū)為0.65元/千瓦時(shí)，其他三類地區(qū)為0.75元/千瓦時(shí))的基礎(chǔ)上補(bǔ)貼0.2元/千瓦時(shí)。加上空氣源熱泵的補(bǔ)貼，光伏取暖的經(jīng)濟(jì)效益明顯提升，反過來講，如果沒有補(bǔ)貼，前期巨大的投入會(huì)讓絕大多數(shù)老百姓望而卻步。
如果取消補(bǔ)貼，清潔取暖要如何推行下去？
“貴”—是清潔能源無法否認(rèn)的硬傷，也是清潔能源替代煤炭供熱的難點(diǎn)所在。在每一種清潔能源取暖發(fā)展過程中，都不可避免地面臨經(jīng)濟(jì)性差的難題。
從經(jīng)濟(jì)性的高低來看，“電代煤”低于“氣代煤”，“氣代煤”低于燃煤。根據(jù)市場調(diào)研，“氣代煤”成本是散煤的2-3倍，“電代煤”成本是散煤的四倍。“雙替代”清潔取暖涉及配套管網(wǎng)和電網(wǎng)建設(shè)改造、取暖設(shè)施購置費(fèi)用和運(yùn)行費(fèi)用補(bǔ)貼等多個(gè)方面。
以“電代煤”為例，成本主要涉及兩個(gè)部分，一部分是前期設(shè)備改造，如從煤鍋爐換成電鍋爐。一部分是用能成本，每年用電比煤增加出來的成本。這主要的兩部分如何分?jǐn)?，原則是用戶承擔(dān)，政府補(bǔ)貼。
政府補(bǔ)貼直觀地提高了清潔取暖的經(jīng)濟(jì)性，“電代煤”在補(bǔ)貼后經(jīng)濟(jì)性顯著提高。以北京地區(qū)為例，計(jì)入政府補(bǔ)貼后的電供暖費(fèi)用下降15%～36%，空氣源熱泵的供熱價(jià)格甚至更低。
不過，從目前的一些實(shí)際情況來看，清潔取暖依賴政府補(bǔ)貼加大了財(cái)政壓力，補(bǔ)貼漸漸演變成了地方政府負(fù)擔(dān)。
造成的局面是，國家雖然有明確的清潔取暖規(guī)劃，但政府在實(shí)際實(shí)施過程中只是為了完成“氣代煤”、“電代煤”的硬性指標(biāo)被動(dòng)推行。如此一來，清潔取暖項(xiàng)目長遠(yuǎn)性的普及不具備實(shí)際意義，見不到大范圍推廣的可能性。
“雙替代”補(bǔ)貼有限期已經(jīng)過半，之后清潔取暖在補(bǔ)貼方面的走向需要被考慮。
一定程度上，地方政府面對補(bǔ)貼壓力，對于清潔取暖項(xiàng)目增量承受能力有限，而更多地想將發(fā)展方式慢慢推向市場化，以逐步減少補(bǔ)貼甚至退出。
“向市場化推行，清潔取暖的價(jià)格和經(jīng)濟(jì)性將被考驗(yàn)，但是從當(dāng)前情況和政策環(huán)境看，清潔取暖向市場化推行的動(dòng)力還不足。”時(shí)璟麗表示。
價(jià)格是經(jīng)濟(jì)性最直接的體現(xiàn)，在《規(guī)劃》中，價(jià)格方面針對降低用氣和用電供暖提出了完善價(jià)格與市場化機(jī)制的方向。
整體而言，因地制宜地健全供熱價(jià)格改造十分必要。居民取暖需要考慮供熱清潔化改造和運(yùn)行成本，合理制定清潔取暖價(jià)格以緩解價(jià)格矛盾。
根據(jù)2018年《通知》的調(diào)整，發(fā)展探索創(chuàng)新清潔供暖模式，各地要結(jié)合清潔供暖實(shí)踐，創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化營商環(huán)境，進(jìn)一步放開能源、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)領(lǐng)域，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入清潔供暖市場，鼓勵(lì)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)營創(chuàng)新，發(fā)展新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)。
“比起補(bǔ)貼，更重要的是政府的監(jiān)管。”中國新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長彭澎表示，“清潔取暖需要地方政府匹配相應(yīng)的管理能力，如果政府能做好因地制宜，理清清潔取暖的發(fā)展鏈條，不需要過多的補(bǔ)貼依舊可以繼續(xù)做下去。”
與“一刀切”不同，2018年屢次被提及的“因地制宜”這四個(gè)字比預(yù)想中更有分量，情況也更復(fù)雜。
“因地制宜”以及不同補(bǔ)貼方式的推行，實(shí)際也是要為了清潔取暖形成市場自發(fā)的推動(dòng)力，用戶形成自主選擇市場的機(jī)制，讓有限補(bǔ)貼發(fā)揮長遠(yuǎn)的實(shí)際效益，才能保障清潔取暖的長期運(yùn)行。
那么，“因地制宜”究竟要如何實(shí)現(xiàn)？
除政府管理和補(bǔ)貼形式的差異，清潔取暖的模式已經(jīng)不再單一，也有著更多樣化的清潔能源選擇。
尤其農(nóng)村地區(qū)分散供暖，在多樣化選擇上更具可行性。因地制宜可以實(shí)際考慮地域資源優(yōu)勢，比如采用地?zé)?、生物質(zhì)能等能源供熱。
以河北省雄安區(qū)為代表，區(qū)域具有豐富的地?zé)豳Y源，截至2018年11月15日，中國石化為新區(qū)雄縣啟動(dòng)6座地?zé)嵴?，?1個(gè)自然村5515戶提供地?zé)崛∨?。按照供暖季每戶需燃燒散?-3噸測算，年可替代標(biāo)煤萬余噸，減少二氧化碳排放3萬余噸。
從經(jīng)濟(jì)性上看，地?zé)岽菏褂贸杀鞠鄬?jīng)濟(jì)，將地?zé)峁┡{入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)范疇，可集中規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)，并且終端安全風(fēng)險(xiǎn)較低。一戶100平米左右的住家，一個(gè)采暖季費(fèi)用在2000元左右。
不過，在發(fā)展過程中需要考慮無序開發(fā)及回灌等問題。地?zé)崮芄岚l(fā)展的前提，是“取熱不取水”，保證地?zé)嵛菜毓唷Ｅ砼毂硎荆?ldquo;發(fā)展地?zé)崮芄嵝枰O(jiān)管體系或者監(jiān)督機(jī)構(gòu)，以保證其按照設(shè)計(jì)要求來開發(fā)地?zé)帷?rdquo;
除地?zé)嵬?，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，生物質(zhì)能在供熱方面的作用也具有很大的挖掘潛力。生物質(zhì)能供熱適宜就近收集原料、分布式開發(fā)，顯著的優(yōu)勢在于，其可在用戶側(cè)直接替代煤炭。生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)目前是重要的發(fā)展方向，生物質(zhì)供熱可以將生物質(zhì)能源利用效率由35%左右提升至80%。
在各類清潔能源解決其發(fā)展困境尋求自身供暖替代的可能性的同時(shí)，由于概念上對清潔能源供暖的定位，“潔凈煤”在取暖中的作用被邊緣化。
立足當(dāng)下，為提高取暖的清潔性，尤其是農(nóng)村地區(qū)還需要將目光放在“潔凈煤”上。依據(jù)我國清潔取暖的實(shí)際發(fā)展情況，潔凈煤在農(nóng)村地區(qū)更具經(jīng)濟(jì)效益。從源頭控制散煤供應(yīng)，保障清潔煤供應(yīng)或許散煤污染治理效果會(huì)更明顯。
今冬北方某縣的冬季取暖方案中明確要求，對暫不具備清潔能源替代條件的可使用潔凈燃料進(jìn)行替代，要保證質(zhì)量，禁止燃用硫分高于0.5%、灰分高于15%的民用散煤；清潔能源和潔凈燃料均不具備條件的，可采用優(yōu)質(zhì)煤炭替代，禁止燃用硫分高于1%、灰分高于16%的民用散煤。
誠然，短階段內(nèi)在考慮用能成本的基礎(chǔ)上，煤炭的競爭力不言而喻。而這之外的治理環(huán)境問題成本、公共健康考慮等環(huán)境和安全效益，又是一筆隱形的經(jīng)濟(jì)賬。
而在目前，這種外部遠(yuǎn)期效益成果實(shí)際存在，卻又難以量化。時(shí)璟麗表示，“國家宏觀層面來講，清潔供熱的方向是不變的，當(dāng)前清潔能源取暖的環(huán)境等外部效益還無法折算到成本價(jià)值里面，這是需要通過政策解決的問題。
清潔取暖如果只被當(dāng)作一種“政治正確”，難免會(huì)流于形式。從長遠(yuǎn)考慮環(huán)保效益，以及自身公共安全的角度出發(fā)，當(dāng)前清潔取暖所面臨的種種考驗(yàn)都應(yīng)催生更實(shí)際且具建設(shè)性的行動(dòng)。
