清潔取暖選擇：被忽視的生物質(zhì)供熱
2019-01-15
隨著“煤改電、改氣”面臨改不起、用不起、補(bǔ)不起的困境，生物質(zhì)熱電及供熱應(yīng)該得到最優(yōu)先的發(fā)展。
冬季取暖燃燒散煤是霧霾天氣的一大元兇，隨著“削減燃煤、清潔供暖”的工作全面鋪開和深入開展，尤其是“煤改電、改氣”面臨投資、運營成本出現(xiàn)“雙高”及氣源短缺，燃?xì)夤芫W(wǎng)、電網(wǎng)線路擴(kuò)容難題，“煤改電、改氣”面臨發(fā)展困境。
在此背景下，就地取材、利用生物質(zhì)供熱是替代農(nóng)村部分散燒煤的優(yōu)選。此前，國家能源局正式下發(fā)《關(guān)于開展“百個城鎮(zhèn)”生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)縣域清潔供熱示范項目建設(shè)的通知》推進(jìn)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)，涉及全國20個?。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)共136個生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)縣域清潔供熱示范項目，總裝機(jī)380萬千瓦，總投資約406億元，共包含農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目126個、城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)項目8個、沼氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目2個。其中，新建項目119個，技術(shù)改造項目17個。近期發(fā)布的《國家能源局關(guān)于做好2018-2019年采暖季清潔供暖工作的通知》提出積極擴(kuò)大可再生能源供暖規(guī)模，根據(jù)各地生物質(zhì)資源條件，支持發(fā)展生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)或生物質(zhì)鍋爐供暖，以及分散式生物質(zhì)成型燃料供暖。
“煤改生”的生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)或者生物質(zhì)供熱具有多方面的優(yōu)勢，生物質(zhì)直燃、氣化熱電聯(lián)產(chǎn)項目可以解決百萬平米級別縣城、中小城鎮(zhèn)的集中供暖問題。尤其是在我國縣城、城鎮(zhèn)區(qū)域，可以實現(xiàn)廢棄的農(nóng)林業(yè)生物質(zhì)“變廢為寶、就地利用”，在促進(jìn)分布式清潔供熱生產(chǎn)和消費的同時，為我國縣域“削減燃煤、清潔供暖”提供了切實可行的發(fā)展路徑，其發(fā)展空間巨大。
資源孕育潛力
以河北省作為代表，其能成為我國最早開展規(guī)?；镔|(zhì)發(fā)電示范項目的重點區(qū)域，在于區(qū)域農(nóng)林生物質(zhì)資源豐富：被稱為“冀中棉海” 的邢臺地區(qū)是棉花集中種植的區(qū)域，棉花秸稈資源豐富；河北承德的平泉縣是華北地區(qū)最大的食用菌生產(chǎn)基地， “中國產(chǎn)業(yè)集群品牌50強(qiáng)”食用菌產(chǎn)品遠(yuǎn)銷歐美、日、韓等國家和地區(qū)，每年大量食用菌種植剩余物“菌袋”可以作為生物質(zhì)熱電廠的燃料得到環(huán)保處理，同時為了發(fā)展食用菌配套大規(guī)模種植的刺槐，本身也是多年生的優(yōu)質(zhì)“能源植物”；文安縣是“中國板材之鄉(xiāng)”，每年大量板材剩余物，可以“變廢為寶”作為生物質(zhì)熱電轉(zhuǎn)化的原料。
京津冀周邊將是生物質(zhì)供熱的最具潛力區(qū)域之一，河北省、山東省、天津市、河南省、內(nèi)蒙古及東三省皆是生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)和純生物質(zhì)供熱的優(yōu)勢發(fā)展區(qū)域。其中，山東濱州的陽信縣已經(jīng)完成了一個縣城“規(guī)?；鲜諆\和加工”、“規(guī)?；镔|(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)”、“分布式生物質(zhì)集中供熱”、“戶用分散生物質(zhì)采暖及炊事”多層次、多模式的試點示范。目前來看，河北和山東兩地生物質(zhì)供熱已快速發(fā)展起來，未來兩年，內(nèi)蒙、東三省及周邊生物質(zhì)資源豐富區(qū)的生物質(zhì)供熱項目將會隨后發(fā)展起來。
從經(jīng)濟(jì)性角度來看，生物質(zhì)供熱靈活性最好，穩(wěn)定性和可控性優(yōu)于燃煤和天然氣，供熱成本高于燃煤，低于天然氣。根據(jù)不同的生物質(zhì)供熱技術(shù)路線，其供熱成本在燃煤和天然氣之間，雖比燃煤供熱稍高，但是遠(yuǎn)低于天然氣。
然而“煤改生”雖然更具有經(jīng)濟(jì)性、可行性，但是生物質(zhì)供熱在我們國家沒有被列入“削減燃煤、清潔供暖”范圍，這是目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展最大的障礙之一。
推廣“煤改電、改氣”有國家相關(guān)政策支持，有環(huán)保和發(fā)改部門的強(qiáng)力推動，而“煤改生”處在尷尬的“靠邊站”局面。隨著“煤改電、改氣”面臨改不起、用不起、補(bǔ)不起的困境，生物質(zhì)熱電及生物質(zhì)供熱應(yīng)該得到最優(yōu)先的發(fā)展。因為生物質(zhì)供熱發(fā)電一方面屬于可再生能源，另外一方面是“變廢為寶、化害為利”。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村區(qū)域，如果生物質(zhì)廢棄不能得到環(huán)保利用，會帶來焚燒污染、腐爛溫室氣體排放等危害。“可再生的”理應(yīng)得到優(yōu)先發(fā)展，“化害為利者”理應(yīng)得到最大限度支持。
被抑制的發(fā)展
在生物質(zhì)熱電項目的發(fā)展過程中，政府支持不足或應(yīng)有的支持嚴(yán)重拖欠問題顯著。針對生物質(zhì)供熱發(fā)電可以在生產(chǎn)清潔的熱電的同時 “變廢為寶、化害為利”的過程，國家通過給予生物質(zhì)熱電廠高于燃煤電價的優(yōu)惠固定上網(wǎng)電價（0.75元/kwh）予以支持。而隨著農(nóng)村勞動力成本逐年上升及國家針對環(huán)保要求提高，該電價已經(jīng)是勉強(qiáng)維持項目健康發(fā)展。
可再生能源法自2006年實施以來，我國生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展。但是隨后2012年推出的“可再生能源補(bǔ)貼目錄”制度以來，生物質(zhì)熱電項目面臨著項目補(bǔ)貼電價列入國家支持環(huán)節(jié)多、困難大、周期長，支付嚴(yán)重拖欠等人為困難。對此，建議取消關(guān)于生物熱電項目“列入國家補(bǔ)貼目目錄制度”，貫徹“優(yōu)先發(fā)展、固定電價、滿發(fā)滿收、及時支付”，杜絕為可再生能源及農(nóng)村環(huán)保事業(yè)健康發(fā)展的人為設(shè)置的障礙。
關(guān)于生物質(zhì)供熱和生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展的思路和產(chǎn)業(yè)政策，有一種聲音認(rèn)為所有的生物質(zhì)發(fā)電項目都應(yīng)該改為“熱電聯(lián)產(chǎn)”，否則國家將不予以支持。這是對產(chǎn)業(yè)發(fā)展極為不利的“一刀切”的短視做法。
實際上，我國十四年前審批的生物質(zhì)發(fā)電示范項目，就已經(jīng)明確有了供熱的要求。但是在我們實際產(chǎn)業(yè)發(fā)展實踐中，發(fā)現(xiàn)很多秸稈資源豐富的地區(qū)，往往工業(yè)很不發(fā)達(dá)，民用供熱管網(wǎng)也很不成熟，尤其當(dāng)時是規(guī)模化生物原料的收儲運體系沒有完善起來。在這種情況下，我們提出了有條件的地方積極發(fā)展生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)，暫不具備熱電聯(lián)產(chǎn)條件的鼓勵單純發(fā)電項目，同時預(yù)留供熱。
在隨后的幾年中，實踐發(fā)現(xiàn)這些“暫不具備熱電聯(lián)產(chǎn)條件單純發(fā)電項目”具有推動農(nóng)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義。它們很快就會帶動區(qū)域工業(yè)園區(qū)供熱發(fā)展，帶動了民用供熱發(fā)展。所以，生物質(zhì)發(fā)電預(yù)留供熱是一個縣域清潔能源發(fā)展具有前瞻性的布局，更具有大力推廣的價值和廣闊的發(fā)展空間。
生物質(zhì)熱電面臨的另一個問題是，國家關(guān)于生物質(zhì)熱電的金融支持政策不足。除了少數(shù)央企國企投資這類項目不缺資金支持外，大部分地方企業(yè)和民營企業(yè)面臨“融資難”的通病。中央要求支持中小企業(yè)的發(fā)展，但是在具體支持措施、具體落實方面，還有較大的差距。當(dāng)前，不用說國有政策性銀行及國有和股份制大型銀行，就是以支持民營企業(yè)發(fā)展而成立的銀行，卻會拒絕支持民營企業(yè)貸款等金融服務(wù)的怪現(xiàn)象。
雖然生物質(zhì)熱電非常適合我們農(nóng)業(yè)農(nóng)區(qū)的國情，但是補(bǔ)貼拖欠、政策反復(fù)、金融不足等障礙，給這個集變廢為寶、再生清潔、環(huán)保節(jié)煤、減排支農(nóng)的利國、利民、利長遠(yuǎn)的多贏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展帶來不應(yīng)有的困難。
解決生物質(zhì)熱電及供熱的諸多問題，需要從幾個方面入手：首先要保證生物質(zhì)熱電和純生物質(zhì)供熱列入國家和地方清潔供熱規(guī)劃，至少應(yīng)該享受不低于“煤改氣、改電”的國家支持政策。“宜電則電、宜煤則煤、宜氣則氣、宜油則油”的同時同樣要 “宜生則生”，而且在農(nóng)業(yè)農(nóng)村結(jié)合區(qū)域的縣域地區(qū)，生物質(zhì)能應(yīng)該放在首位，優(yōu)先支持發(fā)展；其次，落實國家支持政策，避免拖欠或者不到位；此外，生物質(zhì)能源具有多路線、多主體、多重意義的獨有特點，要有前瞻性、發(fā)展性的眼光和胸懷發(fā)展生物質(zhì)能源，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展發(fā)展的客觀要求采用正確的、適合的、可行的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，切忌“一刀切”、“一邊倒”和好大喜功，要為配合產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，要做好基礎(chǔ)工作穩(wěn)步前進(jìn)，要保持政策和產(chǎn)業(yè)一定的穩(wěn)定性，不能拍腦袋朝令夕改；同時做好金融和資本支持工作，積極貫徹中央關(guān)于涉農(nóng)及中小型企業(yè)發(fā)展的鼓勵政策，建議應(yīng)該明確國資和民資金融支持比例任務(wù)，補(bǔ)上“可再生能源金融、綠色金融、涉農(nóng)金融”等的歷史欠賬。
