【提案回復(fù)】商會“碳市場”提案獲生態(tài)環(huán)境部回復(fù)
2018-12-04
兩會提案
近日，中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部對全國工商聯(lián)新能源商會于2018“兩會”期間遞交的《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化碳市場建設(shè)的提案》予以回復(fù)，贊同關(guān)于盡快出臺《全國碳排放權(quán)交易管理條例》等建議，并表示將在后續(xù)工作中認(rèn)真研究借鑒相關(guān)建議。
以下提案回復(fù)全文：
全國工商聯(lián)：
你們提出的“關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化碳市場建設(shè)的提案”收悉。經(jīng)認(rèn)真研究，答復(fù)如下：
建立碳排放權(quán)交易市場，是利用市場機(jī)制控制溫室氣體排放的重大舉措，也是深化生態(tài)文明體制改革的迫切需要。我部贊同關(guān)于盡快出臺《全國碳排放權(quán)交易管理條例》等建議。目前，我部正在按照《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》要求，扎實(shí)推進(jìn)全國碳市場建設(shè)，將在后續(xù)工作中認(rèn)真研究借鑒相關(guān)建議。
一、關(guān)于成立碳排放權(quán)交易監(jiān)督管理委員會
成立碳排放權(quán)交易監(jiān)督管理委員會，涉及機(jī)構(gòu)編制問題，按照管理權(quán)限需由國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提出方案，報中央決定。按照推進(jìn)碳排放權(quán)市場建設(shè)的相關(guān)要求，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委于2017年12月發(fā)布《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》（以下簡稱《方案》）。根據(jù)《方案》要求，相關(guān)部門加快推進(jìn)全國碳市場法律制度體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷健全完善碳排放報告管理機(jī)制和配額分配管理，強(qiáng)化對第三方核查機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，研究完善碳市場監(jiān)督管理相關(guān)制度設(shè)計。2018年4月，應(yīng)對氣候變化職責(zé)由國家發(fā)展改革委劃轉(zhuǎn)到我部。下一步，我部將與相關(guān)部門共同對碳市場實(shí)施分級監(jiān)管,會同相關(guān)行業(yè)主管部門制定配額分配方案和核查技術(shù)規(guī)范并監(jiān)督執(zhí)行。各相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工分別對第三方核查機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)等實(shí)施監(jiān)管。省級、計劃單列市應(yīng)對氣候變化主管部門監(jiān)管本轄區(qū)內(nèi)的數(shù)據(jù)核查、配額分配、重點(diǎn)排放單位履約等工作。各部門、各地方各司其職、相互配合，確保碳市場規(guī)范有序運(yùn)行。
二、關(guān)于盡快出臺《全國碳排放權(quán)交易管理條例》，落實(shí)相關(guān)配套政策
為加強(qiáng)碳市場立法，國家發(fā)展改革委研究制訂了《全國碳排放權(quán)交易管理條例》（送審稿）（以下簡稱《條例》），并于2015年上報國務(wù)院。目前，司法部正在推進(jìn)《條例》相關(guān)立法程序。我部積極與司法部溝通協(xié)調(diào)，推動《條例》盡快出臺。企業(yè)碳排放報告管理辦法、市場交易管理辦法、第三方核查機(jī)構(gòu)管理辦法等重要配套管理辦法也在研究制定中。
三、關(guān)于創(chuàng)新碳金融工具
《方案》明確要求，堅持將碳市場作為控制溫室氣體排放政策工具的工作定位，在全國碳市場平穩(wěn)運(yùn)行的前提下，探索開展碳金融創(chuàng)新。全國碳市場啟動初期的交易產(chǎn)品為配額現(xiàn)貨，在條件成熟后，將逐步擴(kuò)大市場覆蓋范圍，適時增加符合交易規(guī)則的其他機(jī)構(gòu)和個人參與交易，豐富交易品種和交易方式，研究開展碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新，提高市場活躍程度。同時防止過度投機(jī)和過度金融化，切實(shí)防范金融等方面風(fēng)險，充分發(fā)揮碳市場對控制溫室氣體排放、降低全社會減排成本的作用。
四、關(guān)于推廣碳普惠試點(diǎn)建設(shè)
2011年11月，國家發(fā)展改革委在北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省及深圳市探索開展了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。在北京、廣東等試點(diǎn)碳市場中已探索將碳普惠制實(shí)現(xiàn)的減排量納入到碳交易體系。目前，全國碳市場正處于基礎(chǔ)建設(shè)階段，待平穩(wěn)有序運(yùn)行后，我部將在進(jìn)一步完善全國碳市場基礎(chǔ)上，吸收借鑒地方開展碳普惠相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，探索利用碳市場建立長效生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以生態(tài)扶貧促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。
感謝你們對生態(tài)環(huán)境工作的關(guān)心和支持。
生態(tài)環(huán)境部
2018年6月27日
