《生物質(zhì)電價(jià)政策研究報(bào)告》正式發(fā)布：生物質(zhì)發(fā)電成本下降空間有限
2018-11-19
在可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼逐步退坡的背景下，生物質(zhì)發(fā)電面臨的發(fā)展環(huán)境與光伏、風(fēng)電等能源品類有何不同？短期內(nèi)生物質(zhì)發(fā)電成本是否具備大幅下降的空間？未來行業(yè)發(fā)展還面臨哪些棘手問題？
11月7日，由國(guó)家可再生能源中心、國(guó)家發(fā)改委能源研究所、中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)分會(huì)聯(lián)合編制的《生物質(zhì)電價(jià)政策研究報(bào)告》正式發(fā)布?！秷?bào)告》稱，就成本而言，生物質(zhì)發(fā)電不具備大幅下降空間。參與《報(bào)告》編制的專家向記者表示，希望通過《報(bào)告》傳達(dá)和強(qiáng)化生物質(zhì)發(fā)電的定位，與能源屬性相比，生物質(zhì)發(fā)電更為優(yōu)先的應(yīng)該是環(huán)保屬性，這是從本質(zhì)上區(qū)別于光伏、風(fēng)電等可再生能源形式的關(guān)鍵。
定位于民生、環(huán)保工程
《報(bào)告》主要編制人員、國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員竇克軍表示，與其他能源品種相比，生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目首先是惠農(nóng)興農(nóng)的民生工程。
生物質(zhì)發(fā)電一方面可以增加農(nóng)民就業(yè)和收入，另一方面還解決了農(nóng)林剩余物的處理問題。若以2017年底農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電的累計(jì)裝機(jī)容量計(jì)算，每年可消納農(nóng)林剩余物約7000 萬噸，每年支付給農(nóng)戶的燃料費(fèi)用可達(dá)150 億元左右。
“生物質(zhì)能應(yīng)該是最接地氣的能源，資源主要分布于農(nóng)村地區(qū)，而且原料的開發(fā)、收集、加工、利用等環(huán)節(jié)都需要大量農(nóng)民直接參與。”竇克軍指出，與其他可再生能源相比，生物質(zhì)發(fā)電的最大優(yōu)勢(shì)在于可以在消費(fèi)側(cè)直接替代燃煤，是農(nóng)村地區(qū)推進(jìn)燃煤替代最直接有效的選擇。
中國(guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)政策研究室主任袁寶榮表示，在生態(tài)環(huán)境治理，特別是大氣污染防治方面，生物質(zhì)發(fā)電不僅能治理農(nóng)林廢棄物和城市生活垃圾的環(huán)保處置，而且實(shí)現(xiàn)了可再生能源的清潔利用?？梢哉f，生物質(zhì)發(fā)電首先解決的是環(huán)境問題。
但是，當(dāng)前以光伏為代表的可再生能源電價(jià)政策不斷收緊，生物質(zhì)行業(yè)也擔(dān)心會(huì)面臨同樣的問題。
對(duì)此，竇克軍表示：“希望通過《報(bào)告》傳達(dá)和強(qiáng)化生物質(zhì)的定位，首先是民生和環(huán)保工程，其次才是能源工程，這是生物質(zhì)發(fā)電從本質(zhì)上區(qū)別于其他可再生能源形式的關(guān)鍵。”
成本下降空間有限
針對(duì)可再生能源“去補(bǔ)貼化”的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展方向，《報(bào)告》明確，生物質(zhì)發(fā)電正積極探索降低成本和轉(zhuǎn)型升級(jí)的可行性路徑。但就近期而言，生物質(zhì)燃料成本和未來排放標(biāo)準(zhǔn)提高而造成的環(huán)保成本的增長(zhǎng)足以抵消技術(shù)進(jìn)步帶來的成本下降。因此，就成本而言，生物質(zhì)發(fā)電不具備大幅下降空間。
生物質(zhì)發(fā)電的成本主要來自原料。《報(bào)告》指出，在農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目中，原料成本已占項(xiàng)目整體運(yùn)行成本約60%。
“事實(shí)上，在很多具體項(xiàng)目上，原材料成本已經(jīng)占總成本比重接近70%。”袁寶榮說，光伏、風(fēng)電等可再生能源項(xiàng)目大多是不需要支付燃料成本的，但生物質(zhì)發(fā)電卻需持續(xù)進(jìn)行高額燃料投資。
據(jù)記者了解，生物質(zhì)資源的總量固定有限，但原材料的利用卻是多元化的，所以原材料價(jià)格市場(chǎng)化程度非常高。去年采暖季“氣荒”時(shí)，原材料價(jià)格也一度水漲船高。
此外，在排放處理方面，《報(bào)告》顯示，以一臺(tái) 30MW 的農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電機(jī)組為例，超低排放改造投入達(dá) 1000 余萬元，且每年需要的維護(hù)費(fèi)用也達(dá)到 800 萬元以上。“現(xiàn)在越來越多的城市要求農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目的排放標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到燃煤超低排放標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)就要增加額外的技術(shù)研發(fā)和設(shè)備投入。”
為此，《報(bào)告》建議，應(yīng)將生物質(zhì)發(fā)電的社會(huì)效益和環(huán)境效益的成本量化，客觀反映生物質(zhì)發(fā)電的真實(shí)成本，從而使生物質(zhì)發(fā)電在電力市場(chǎng)體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)力。
“行業(yè)本身肩負(fù)著環(huán)保和民生的重?fù)?dān)，在成本上還面臨原材料和排放處理環(huán)節(jié)的壓力，這也是當(dāng)前生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)還需要國(guó)家補(bǔ)貼的重要原因。”袁寶榮強(qiáng)調(diào)。
補(bǔ)貼資金缺口超140億元
《報(bào)告》指出，截至 2017 年，生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目未列入可再生能源電價(jià)附加資金目錄的補(bǔ)助資金和未發(fā)放補(bǔ)助資金共計(jì)約 143.64 億元，未納入可再生能源電價(jià)附加金支持目錄項(xiàng)目的總裝機(jī)規(guī)模已達(dá) 122.8 萬千瓦，約占生物質(zhì)發(fā)電總裝機(jī)的8%。
袁寶榮認(rèn)為，相比于光伏和風(fēng)電行業(yè)，生物質(zhì)能行業(yè)的資金缺口其實(shí)是很小的。“這從另一方面也反映出，想要解決這個(gè)問題，難度也遠(yuǎn)低于其他行業(yè)。”
對(duì)于這一狀況，《報(bào)告》建議，生物質(zhì)發(fā)電可借鑒《光伏扶貧電站管理辦法》的激勵(lì)政策模式，建立生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目專項(xiàng)電價(jià)補(bǔ)貼目錄。通過單獨(dú)列出生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼目錄，明確生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼的優(yōu)先性。在明確生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目專項(xiàng)電價(jià)補(bǔ)貼目錄的發(fā)布周期后，考慮到農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目燃料收購(gòu)直接關(guān)系到農(nóng)民收益，建議專項(xiàng)電價(jià)補(bǔ)貼目錄一年發(fā)布一次，及時(shí)發(fā)放補(bǔ)貼資金。
值得注意的是，在補(bǔ)貼方式方面，《報(bào)告》也提出，要研究制定生物質(zhì)供熱的地方激勵(lì)政策。
業(yè)界更為關(guān)注的是，單純的生物質(zhì)發(fā)電向熱電聯(lián)產(chǎn)轉(zhuǎn)變是未來行業(yè)發(fā)展的方向之一，但在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，當(dāng)前的補(bǔ)貼機(jī)制還主要集中在電力生產(chǎn)端，在供熱端缺乏合理適宜的補(bǔ)貼措施。
但由于各地經(jīng)濟(jì)條件和熱需求狀況差異較大，本次《報(bào)告》提出的建議主要是在地方層面制定相應(yīng)的熱價(jià)補(bǔ)貼政策，并不是建議全國(guó)性補(bǔ)貼。
竇克軍建議，出臺(tái)地方生物質(zhì)供熱的相關(guān)財(cái)稅補(bǔ)貼優(yōu)惠政策，也是對(duì)當(dāng)前可再生能源電價(jià)附加資金緊張狀況的有效緩解。
生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展至今，雖說行業(yè)體量依舊不算大，但面臨的問題卻是多方面的，例如稅收優(yōu)惠政策還不夠完善、具體項(xiàng)目還存在多頭管理，行業(yè)對(duì)電價(jià)政策的穩(wěn)定性還有很多擔(dān)憂。
“在電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼發(fā)放優(yōu)先級(jí)等方面，《報(bào)告》并沒有給出太多定量的結(jié)果，更希望能通過這樣的方式強(qiáng)調(diào)這個(gè)行業(yè)的特殊性。雖然有些行業(yè)面臨急速的補(bǔ)貼退坡，但生物質(zhì)能有別于單純的能源工程，希望行業(yè)內(nèi)外都能夠樹立發(fā)展的信心。”竇克軍強(qiáng)調(diào)。
