地方政府如何撬動大型區(qū)域能源項目落地？三個商業(yè)模式助你一臂之力
2018-11-15
城市區(qū)域能源系列
區(qū)域能源系統(tǒng)是一種經(jīng)過驗證的能源解決方案，已在全球越來越多的城市中部署多年。 它代表了多種技術(shù)的結(jié)合，旨在發(fā)展冷、熱、暖以及電力的生產(chǎn)和供應(yīng)之間的協(xié)同作用。越來越多的城市正在采用區(qū)域能源系統(tǒng)來實現(xiàn)重要的功用，包括保障能源供應(yīng)；減少對能源進口和化石燃料的依賴；社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社區(qū)對能源供應(yīng)的控制；空氣質(zhì)量改善；減少二氧化碳排放量；增加可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的占比等等。交能網(wǎng)從概念、商業(yè)模式、優(yōu)勢、各參與方角色與作用等各個方面對城市區(qū)域能源系統(tǒng)做了詳細的介紹和解析，希望讀者對城市區(qū)域能源系統(tǒng)能夠有更深刻的了解。
在區(qū)域供熱系統(tǒng)中，如果通過技術(shù)和財務(wù)的可行性研究證明該項目將有可能吸引某些私營機構(gòu)的投資，則可以采用“混合型”（“政府與企業(yè)混合型”，即“HYBRID PUBLIC AND PRIVATE”商業(yè)模型）模式。在這種模式下，地方當局需要以承擔一定風險為代價，保有對項目的控制權(quán)，同時吸引私營部門參與引入其專業(yè)技術(shù)或者私人資本。這些項目面臨的挑戰(zhàn)是如何確保各方對項目的目標以及實施步驟達成明確的共識。
在“混合型”模式下，地方政府有更廣泛的商業(yè)模式選擇。這里討論的三種可能性分別是：公共和私人合資企業(yè)，特許權(quán)合同和非營利合作社區(qū)。
模式一：公共和私營合資企業(yè)
合資模式通常涉及所有權(quán)在公共政府和私營部門之間的分配。
風險和義務(wù)：風險可以在合作伙伴之間共享，每個合作伙伴可能需要承擔不同類型的風險。比如：
● 公共部門（即地方當局）可以承擔銷售風險，保證承諾長期供熱/冷卻承購合同，并可以應(yīng)對項目開發(fā)過程中的監(jiān)管障礙。
● 與此同時，私營部門可以承擔設(shè)計，建設(shè)和運營風險，將這種風險從納稅人轉(zhuǎn)移到私營部門股東。但同時，私營企業(yè)也可以從中受益，在為項目提供保障義務(wù)的同時，給予自己一定的優(yōu)惠。
財務(wù)來源：在這種模式中，私營部門和公共部門承擔同樣份額的債務(wù)。債務(wù)基于項目的未來現(xiàn)金流量，但可以由任何一方承保。公共部門的存在意味著可以獲得其他資金來源，例如贈款，地方當局債務(wù)和開發(fā)銀行貸款。該市還可以提供土地作為對合資企業(yè)的股權(quán)出資，這可以幫助提供抵押融資。此外，該市可以提供具體的稅收激勵措施，實際上可以作為融資來源。在分拆資產(chǎn)模型中，每個實體將負責為其控制的區(qū)域能源職能采購融資。
項目管理：在集合資產(chǎn)模型中，治理通常通過由每個項目合作伙伴指定的董事會，董事會代表反映所有權(quán)分配和公共/私人混合模型。退出策略要么由政府繼續(xù)維持現(xiàn)狀，要么出售給合作伙伴或其他私營部門，以便區(qū)域能源項目成為一個完全屬于市政性質(zhì)的項目。
模式二：特許經(jīng)營權(quán)
根據(jù)私營部門的特許合同模式，地方政府當局通常會對區(qū)域能源項目進行可行性研究，然后將其投標給私營部門（通常是能源服務(wù)公司）作為特定期限的特許經(jīng)營權(quán)。通常情況下，都會成立一個政府和企業(yè)所有權(quán)混合的公用事業(yè)公司。例如，迪拜的Empower是通過迪拜政府頒布的皇家法令創(chuàng)建的，并且擁有25年的特許權(quán)，這可能使該市購買私人30％的股份。然后，該實用程序在特定時間段內(nèi)獲得區(qū)域能源開發(fā)的特許權(quán)。
特許經(jīng)營模式特別適用于城市和城市的改造項目，其中公共街道用于網(wǎng)絡(luò)路線以及住宅，機構(gòu)和商業(yè)建筑物的連接。特許權(quán)提供了城市在特許期后進行回購項目的選擇。
風險和義務(wù)：在這種模式中，具有特許權(quán)的公用事業(yè)單位（私營部門或公私部門）完全承擔設(shè)計，建設(shè)和運營區(qū)域能源系統(tǒng)的風險。由于地方當局的入股，會減輕許多與獲得項目批準相關(guān)的風險。由于避免區(qū)域的項目壟斷，對其所承擔的項目，收取的稅費將被限制在最低限額。
財務(wù)來源：公用事業(yè)單位的規(guī)模可能差異很大，這將影響他們?yōu)閰^(qū)域能源系統(tǒng)提供資金的方式。 大型節(jié)能服務(wù)公司擁有大量資金，允許他們在內(nèi)部為項目融資，而不必為了逐個項目借款。公用事業(yè)單位單獨評估項目，并將每個系統(tǒng)視為利潤中心; 然而，他們依靠整體公司資產(chǎn)負債表來籌集系統(tǒng)開發(fā)資金。與公私合作伙伴關(guān)系一樣，該市可以向公用事業(yè)單位提供土地，然后可以用于加速發(fā)展并可能降低能源稅收。
項目管理：在特許期內(nèi)，地方當局可能對特許權(quán)的控制有限。 在期限結(jié)束時，資產(chǎn)可以通過銷售退還給地方當局。 然后，地方當局可以選擇將資產(chǎn)置于市政或社區(qū)所有權(quán)或簽發(fā)新的特許權(quán)。
模式三：公共和私營合資企業(yè)
最后，市政當局可能希望建立一個區(qū)域能源系統(tǒng)，作為一個共同的，社區(qū)擁有的非營利組織或合作社。
風險和義務(wù)：在非營利組織或合作模式中，地方當局最初承擔了很大一部分風險。一旦相互建立良好，地方當局面臨的風險就會降低，有些風險可以通過承包商進行設(shè)計和施工。
財務(wù)來源：在這種模式中，市政當局可能需要承擔風險，因為啟動實際項目將不具有與市政當局相同的契約力量來確保低成本融資。 一旦雙方支付了這種低利率的融資，地方當局的風險就會大大降低。
項目管理：該模式的項目管理由項目各方成員選舉產(chǎn)生而自治管理。作為債務(wù)的提供方，地方當局也可以要求參與或競選董事會代表，以獲取對項目的一定掌控權(quán)，保證項目的有效監(jiān)管和進程控制。
